tag:blogger.com,1999:blog-15747580028836753022024-03-14T20:19:51.511+07:00Pham Duy Nghia - Business Law & ArbitrationPham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comBlogger230125tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-38436730295190337142022-04-09T17:26:00.003+07:002022-04-10T16:06:40.791+07:00Enjoy the Voyage: Behind the Scenes of Tribunal Deliberations<p class="MsoNormal"><br /></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="mso-ansi-language: EN-US; mso-no-proof: no;"><span style="font-family: verdana;">Arbitration can be very simple, but it can also be a
voyage to nowhere in the middle of the sea. From the departure to destination, the Tribunal
as collective is expected to steer the board. It shall make decisions,
either procedural or on merits, by deliberation. But how tribunal deliberations
work, particularly in cross-cultural arbitration?<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="mso-ansi-language: EN-US; mso-no-proof: no;"><span style="font-family: verdana;">That is certainly a mysterious black-box, because tribunal
deliberations are case specific (it depends on the nature of the disputes),
tribunal specific (it depends on the composition of the tribunal, the
background and profile, and mentality of the presiding arbitrator and its fellows),
and the like. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="mso-ansi-language: EN-US; mso-no-proof: no;"><span style="font-family: verdana;">But there are some best practice for efficient
deliberations: Not consensus, but collegiality is important: each arbitrator
shall actively be involved. Not focusing on the destination, enjoying the
voyage: the facts, the issues, the rational behind the disputes are important.
Not merely the award, an efficient case management, fairness and due process
are also important. Any decision made by the tribunal must not be surprised to
the parties. As parties, you shall assist the tribunal deliberations with facts
and arguments whenever you can.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="mso-ansi-language: EN-US; mso-no-proof: no;"><span style="font-family: verdana;">Finally, as anywhere, be ready to protect yourself
against “toxic arbitrators”. If you feel you are being excluded unfairly from
tribunal deliberations, develop an appropriate strategy to protect yourself. <span style="mso-spacerun: yes;"> </span><span style="mso-spacerun: yes;"> </span></span><o:p></o:p></span></p>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-20838261477599840352022-04-09T16:09:00.006+07:002022-04-15T14:56:59.543+07:00Culture Clash in Handling Document Request of the Parties<div style="border-bottom: solid windowtext 1.5pt; border: none; mso-element: para-border-div; padding: 0in 0in 1pt;">
<p class="MsoNormal" style="border: none; mso-border-bottom-alt: solid windowtext 1.5pt; mso-padding-alt: 0in 0in 1.0pt 0in; padding: 0in; text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;">The disputing
parties often cannot agree on document request, the way, and sequence of written submissions. A
party may insist that submissions must be made upfront, including all claims, legal ground, and evidence. By contrast, some
other may prefer that evidence being
developed further due the course of the proceedings. It appears also to be difficult for the Tribunal if one party attempts to "fishing expedition", seeking tribunal' order to rule the counterparty to produce certain documents.</span></p></div>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="line-height: 125%;"><span style="font-family: verdana;">As matter of law,
parties in an arbitration at VIAC can submit evidence up to any point prior to
the final hearing. According to § 25.4
VIAC Rules, § 19.1 VIAC rule, there is no
clear rule which restricts the parties right to submit evidence up to certain
point during the proceedings. Unless otherwise agreed by the parties, the
tribunal has not the right to restrict arbitrary the parties’ right to submit
further evidence at any point of proceedings until the final hearing. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="line-height: 125%;"><span style="font-family: verdana;">On
another hand, parties cannot exchange their responds back and forth forever to
prolong unnecessary the arbitration. To avoid abuse of endless submission, the
tribunal has the power to manage the Case in according with §§ 18-20 VIAC Rules. The POs and Timetable to govern the proceedings, the power to allocate arbitration cost, are some means for
the tribunal to manage the arbitration in the workable way. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;"><span style="line-height: 125%;"><span>Sometime, the sequence
of submission also may matter. Who is obliged to submit what, at which sequence? </span></span><span>The
basic rule in Vietnam law: Any claim to arbitration must be accompanied by
supporting evidence. </span><span>Law on
Commercial Arbitration (LCA 2010) and the VIAC Rules 2017 content such rules:</span><span style="line-height: 125%; text-indent: -0.25in;"><span style="font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;"> </span></span><!--[endif]--><span style="line-height: 125%; text-indent: -0.25in;">§</span><span style="line-height: 125%; text-indent: -0.25in;"> 30.3 LCA 2010: <i>The arbitration agreement and originals or
copies of relevant must accompany the statement of claim</i>. </span><span style="line-height: 125%; text-indent: -0.25in;">§</span><span style="line-height: 125%; text-indent: -0.25in;"> 7.3 VIAC Rules 2017: “<i>The Request for Arbitration shall be
accompanied by the arbitration agreement and other relevant documents</i>. </span><span style="line-height: 125%;">A further basic principle can be found in VN Civil Procedure
Code, at §</span><span style="line-height: 125%;"> 189.5 Civil Procedure Code. The basic
principle is that: <i>any claim must be accompanied with evidence</i>. Violation of such principles
can be a reason for the court to set aside arbitral award in accordance with § 68.2.dd LCA 2010.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="line-height: 125%;"><span style="font-family: verdana;">That way of consecutive
submissions appear also to be common practice at international arbitration. Example:
UNCITRAL Arbitration Rules 2013, § 20.4 “<i>4.
The statement of claim should, as far as possible, be accompanied by all
documents and other evidence relied upon by the claimant, or contain references
to them</i>”. And § 21.4: <i>The
provisions of article 20, paragraphs 2 to 4, shall apply to a counterclaim, a
claim under article 4, paragraph 2 (f), and a claim relied on for the purpose
of a set-off</i>”. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="line-height: 125%;"><span style="font-family: verdana;">The
choice among consecutive or simultaneous submission is a matter of opinion,
depending on circumstances of the case. As noted by UNCITRAL, consecutive and
simultaneous submission, both have advantage and disadvantage. Simultaneous
submissions not always save time if the parties request additional document
production. </span><span style="font-family: Roboto; font-size: 10pt;"><o:p></o:p></span></span></p>
Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-77470029352261320232021-05-25T21:46:00.002+07:002021-05-25T21:46:58.280+07:00Arbitrability<p><span style="font-family: verdana;"><span lang="EN-US" style="text-align: justify;">§</span><span lang="EN-US" style="text-align: justify;"> 2 LCA 2010 focuses on
commercial arbitration, to settle commercial disputes, with at least one of the
parties who is merchant and conducts commercial act. Additionally, the scope of
arbitrable commercial disputes is determined by special law, such as Commercial Law 2005, Law on Investment 2014, and Law on PPP 2020.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: verdana;">Example from practice: A and B are wife and husband in a pending divorce process. In dividing their joint
property, they agree to divide the shares jointly owned in a company: 40% for
A, and 60% for B. Disputes arise because A will remain as active shareholder
with all voting rights, but B only agrees to compensate the market value of this
40% of these shares, estimated 1200 billion VND. A and B agree to settle this dispute
by arbitration. Is this dispute arbitrable?<o:p></o:p></span></span></p>
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;">Divorce is a civil procedure under jurisdiction of VN court (</span><span style="font-family: verdana;">§</span><span style="font-family: verdana;"> 28 Civil Procedure Code 2019). In the marriage,
wife and husband are not merchants, the divorce is not a commercial act (</span><span style="font-family: verdana;">§</span><span style="font-family: verdana;"> 2 LCA). Therefore, divorce generally is not
arbitrable under VN law. Although the parties in this Case have concluded an
arbitration agreement to settle disputes among shareholders regarding the
transfer of shares or compensation of shares value, that issues are still within the
divorce procedure. Consequently, it will be very risky for an arbitration
institution to accept this Case; it is very risky for the tribunal to decide
that it has the jurisdiction to hear the Case. With all possibility, the award then can
be set aside by VN court when challenged by a party. </span><span style="font-family: verdana;"> </span><span style="font-family: verdana;"> </span><span style="font-family: verdana;"> </span><span style="font-family: verdana;"> </span></div></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-71557215613015606562021-05-24T12:48:00.007+07:002021-05-24T14:13:55.434+07:00Arbitration Agreement: Intention to arbitrate<p style="text-align: left;"><span style="font-family: verdana;"><span face="Verdana, sans-serif" lang="EN-US" style="text-align: justify;">§§</span><span face="Verdana, sans-serif" lang="EN-US" style="text-align: justify;"> 5, 16-19, 43 LCA 2010 are
referred to Arbitration Agreement. In summary, Parties can agree on arbitration
before or after the occurrence of disputes. The details of such agreement can
depend on circumstances, but it must at least clearly show the parties’
intention to settle the disputes by means of arbitration. That is the crucially
important test to verify whether there is an arbitration agreement or not.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="font-family: verdana;">Example from my practice: Two close
friends A and B jointly run an online business. At some time, A withdraw from
the business, B was left as the sole owner. A requested B to pay part of the initial capital
contribution, B refused. Per What-up messages, A notified that he would
initiate a request for arbitration, if B continues refuse to pay. B responded: A will never receive any money </span><span style="font-family: verdana;">by doing so</span><span style="font-family: verdana;">.</span></p>
<span lang="EN-US" style="font-family: verdana; line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-language: AR-SA; mso-fareast-font-family: Calibri; mso-fareast-language: EN-US; mso-fareast-theme-font: minor-latin;"><div style="text-align: justify;"><span>The tribunal is of the view that there is a valid arbitration agreement.
The party intention is documented in what-up messages, that is the written form as provided for by </span><span>§</span><span> 16.2.a LCA. The joint
intention of both parties is to settle the dispute by means of arbitration. By
uncertainties about the arbitration institution, the parties have a chance to
clarify. If they cannot reach any further agreement, then Claimant has the
choice to submit claim to anyone among 32 arbitration centers in Vietnam, </span><span>§</span><span> 43.5 LCA.</span></div></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-37805118864655741512021-05-23T18:02:00.008+07:002022-04-23T13:18:22.147+07:00Changes in Arbitration Law in VN<p style="text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;"><span style="text-align: justify;">In the current legislature 2021 to 2026, VN Parliament plans to revise the Law on Commercial
Arbitration (LCA 2010). Taking effect since 2011, LCA 2010 has created the foundation
for arbitration service in VN. A growing number of legal professionals, estimated 600 registered as arbitrator at</span><span style="text-align: justify;"> </span><a href="https://bttp.moj.gov.vn/qt/Pages/trong-tai-tm.aspx?Keyword=&Field=&&Page=4" style="text-align: justify;">35 arbitration institutions</a><span style="text-align: justify;"> (with 22 branch offices in HCM). Business community, legal counsels, judges become more familiar with arbitration practice. VN arbitration law and practice made significant progress toward global standards. My up-coming blogs will focus on development of arbitration law in Vietnam, possibly from the practice perspective. </span></span></p>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-91843646726833560592021-05-17T14:01:00.004+07:002021-05-17T14:01:59.023+07:00Lay Judges in Vietnam: Hội thẩm ở Việt Nam<p><span style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;">Bài viết dưới đây gợi thảo luận về các vấn đề
sau: (i) Vì sao người dân không có nghiệp vụ lại được tạo cơ hội tham gia các hội
đồng xét xử tại tòa án cùng với các thẩm phán chuyên nghiệp? (ii) Việc tạo điều
kiện cho người dân tham gia xét xử tại tòa án có thể đặt ra những rủi ro gì?
(iii) Các gợi ý chính sách làm cho người dân tham gia có hiệu quả hơn vào hoạt
động xét xử của tòa án.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;"><b><span lang="EN-US" style="color: #0070c0; mso-ansi-language: EN-US;">I. Khái quát về hội thẩm/bồi thẩm
đoàn</span></b><b><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></b></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Hội thẩm là một chế định ngoại lai, từ nước
ngoài, du nhập vào nước ta từ 70 năm nay. Mục đích của chế định hội thẩm là để tạo
điều kiện cho người dân có thể tham gia vào quá trình xét xử, nhất là trong cá
vụ án hình sự, tạo trao đổi thảo luận giữa các thẩm phán chuyên nghiệp và người
nghiệp dư, qua đó nhằm đạt được và làm lan rộng công lý.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">Tên gọi của chế định này có thể dịch là hội thẩm,
bồi thẩm, thẩm phán không chuyên, bồi thẩm đoàn</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">. Tùy theo truyền thống pháp luật theo án
lệ kiểu Anh hay dân luật kiểu Châu Âu lục địa, mà cách lựa chọn, phân công công
việc, trách nhiệm, thẩm quyền của hội thẩm ở các nước là khác nhau </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">(juries, lay judges, </span><span style="line-height: 125%;">assessor</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">, </span><span style="line-height: 125%;">Schöffen</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">). <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Đã có một số đánh giá quốc tế về hai mô
hình bồi thẩm đoàn và hội thẩm trên phạm vi gần 70 quốc gia trên thế giới (</span>Toby
S. Goldbach, 2014)<span lang="EN-US">, hội thẩm của
các quốc gia Châu Âu (Stephan </span>Machura, <span lang="EN-US">2014) hoặc kinh nghiệm du nhập hội thẩm ở các
quốc gia Đông Bắc Á (</span>Landsman, Stephen Zhang<span lang="EN-US">,</span> 2008)<span lang="EN-US">. Sơ bộ có thể khái quát các điểm sau: <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="margin-left: .75in; mso-add-space: auto; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.5in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">(i)<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Muốn
du nhập thành công chế định hội thẩm, hoặc bồi thẩm đoàn, phải chuẩn bị các tiền
đề, nhận thức xã hội (trong và ngoài tòa án) để ủng hộ, hậu thuẫn cho chế định
này. Một nước có truyền thống dân luật thì sẽ khó du nhập mô hình bồi thẩm
đoàn. Người hội thẩm giúp khai phóng dân
chủ, tăng sự tham gia của người dân trong hoạt động xét xử, tăng nhận thức cộng
đồng về công lý và giám sát tòa án. Họ là thẩm phán không chuyên/nghiệp dư, đảm
nhận công việc một cách kiêm nhiệm, vì danh dự, và vì trách nhiệm công dân. Tuy
nhiên, đã chấp nhận, thì hội thẩm trở thành một nghĩa vụ, một bổn phận nặng nề,
không phải vì là người nghiệp dư mà tùy tiện.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="margin-left: .75in; mso-add-space: auto; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.5in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">(ii)<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Quy
trình lựa chọn, đề xuất và phê duyệt danh sách hội thẩm, một mặt phải dựa trên
sự tự nguyện/sẵn sàng của cá nhân các ứng viên, mặt khác phải đảm bảo quyền
tham gia của tòa án, và tính đại diện cho các giai tầng trong xã hội. </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpLast" style="margin-left: .75in; mso-add-space: auto; mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.5in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">(iii)<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Sau
khi được lựa chọn, hội thẩm được phân công tham gia xét xử hình sự dưới sự điều
hành về hành chính của tòa án. Là hội thẩm, song có vai trò như một thẩm phán,
có quyền và nghĩa vụ như một thành viên bình đẳng trong hội đồng xét xử, người
hội thẩm phải có các nghĩa vụ tương tự như một thẩm phán. Hội thẩm là một thẩm
phán không chuyên trong Hội đồng xét xử, song không thể hành xử tùy ý. Như vậy
không chuyên không có nghĩa là không có đào tạo: người hội thẩm thường được tập
huấn, giới thiệu, làm quen với vai trò có tính chất danh dự của mình, được nhắc
nhở về cơ chế ràng buộc trách nhiệm rõ ràng và hậu quả pháp lý nếu vi phạm
trách nhiệm.</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;"><b><span lang="EN-US" style="color: #0070c0; mso-ansi-language: EN-US;">II. Nhận diện
các trục trặc có thể xảy ra trong hoạt động tham gia xét xử của hội thẩm</span></b><b><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></b></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Ở Việt Nam, nhiệm kỳ của các hội thẩm theo nhiệm
kỳ của HĐND địa phương. Họ được bầu theo nhiệm kỳ 5 năm của HĐND, có thể tái cử.
Mặt trận và Tòa án cùng cấp sẽ thống nhất đề cử danh sách hội thẩm trình HĐND thông
qua. Theo số liệu cập nhật toàn quốc của TANDTC, cả nước thống kê được 17.000 hội
thẩm nhân dân. Ví dụ, trong nhiệm kỳ 2021-2025, tại TAND TP HN có 100 hội thẩm,
trong đó: 41 là cán bộ hưu trí, 33 chọn từ các sở ban ngành của UBND, 26 người
từ đoàn thể của Mặt trận. (Trong số 41 cán bộ hưu trí, 27 vị là cán bộ ngành
tòa án, kiểm sát, công an đã về hưu).<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Mỗi năm hệ thống tòa án nước ta thụ lý gần nửa
triệu vụ án các loại. Sơ tính, với quy định 2/3 hoặc 3/5 số thành viên các hội
đồng xét xử các vụ án đó là hội thẩm, thì có hàng triệu lượt những người dân,
không phải là thẩm phán chuyên nghiệp, hàng năm sẽ tham gia hoạt động xét xử của
tòa án. Điều này gợi ý:<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="mso-list: l3 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Nếu
làm tốt, sự tham gia của hội thẩm sẽ góp phần đáng kể làm lan rộng cảm nhận
công lý, truyền thông nhận biết pháp luật đến hàng triệu hộ gia đình, các cộng
đồng, từ đó cho thấy bảo vệ công lý là sự nghiệp chung của toàn dân. Người hội
thẩm cần được tôn vinh cho đầu tư công sức đóng góp hầu như thiện nguyện, vì
danh dự, cho công việc chung này.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l3 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Nếu
làm tốt, hội thẩm giúp lan truyền niềm tin, nâng cao vị thế của tòa án trong
nhân dân, minh bạch hoạt động của tòa án, tăng sự quan tâm của người dân đối với
tòa án.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpLast" style="mso-list: l3 level1 lfo3; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Nếu
làm tốt, hội thẩm không chuyên giúp tăng đối thoại giữa người dân với các thẩm
phán chuyên nghiệp, các bản án sẽ phản ánh tốt hơn nhận thức, cảm nhận xã hội về
công lý, tăng tính chính danh cho tòa án và các thẩm phán chuyên nghiệp.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Hiển nhiên, theo chiều ngược lại, nếu làm không
tốt, nếu không được quan tâm và có chính sách phù hợp, thì hậu quả của hoạt động
hình thức, kém hiệu quả của người hội thẩm có thể gây tổn hại đáng kể cho cải
cách tư pháp, cho thanh danh của ngành tòa án, và cho nhận thức của xã hội đối
với tính nghiêm minh của luật pháp. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Dựa trên một số báo cáo hoạt động của Đoàn hội
thẩm một số địa phương mà tôi sơ bộ có điều kiện tham khảo, trong việc hội thẩm
tham gia xét xử tại tòa án, có thể xuất hiện những trục trặc như mô tả sơ bộ dưới
đây:<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]-->Ai giám sát<span lang="EN-US"> sự tham gia của</span><span lang="EN-US"> </span><span lang="EN-US">các </span>hội thẩm sau khi<span lang="EN-US"> được HĐND</span> bầu, hội thẩm chịu trách nhiệm
như thế nào<span lang="EN-US"> trước HĐND, trước
Đoàn hội thẩm, Tòa án, và xã hội</span>?<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]-->Tòa<span lang="EN-US"> án</span> không ràng buộc được <span lang="EN-US">người </span>hội thẩm, <span lang="EN-US">vậy
</span>ai quản lý hội thẩm<span lang="EN-US">, nếu
được mời mà hội thẩm từ chối tham gia, hoặc đã nhận tham gia vụ án mà vắng mặt
hoặc không chuẩn bị chu đáo cho Phiên xử thì Tòa án có thể làm được gì, có thể
quy định trách nhiệm của người hội thẩm như thế nào?</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Sau
khi nhận hồ sơ, có hội thẩm k</span>hông <span lang="EN-US">nghiên cứu kỹ</span> hồ sơ, không <span lang="EN-US">tích cực tham gia</span>, không chuẩn bị, không <span lang="EN-US">phát biểu </span>đúng trọng tâm, <span lang="EN-US">thậm chí </span>phát biểu không đúng
mực<span lang="EN-US">. Tòa án không có cách gì để
ràng buộc trách nhiệm những hội thẩm này.</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Nếu
có án oan sai, thì trách nhiệm của hội thẩm như thế nào? Nhất là trong án sơ thẩm,
2/3 thành viên của hội đồng xét xử là hội thẩm, nếu hai hội thẩm quyết định
theo đa số, án bị sai, thì ai chịu trách nhiệm?</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]-->Án hành chính <span lang="EN-US">thường </span>rất khó mời hội thẩm, <span lang="EN-US">người được mời sẽ tìm mọi lý do để từ chối tham gia, nhằm tránh tình thế
khó xử có thể xảy ra với cơ quan hành chính địa phương,</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Với
án liên quan đến vị thành niên, theo quy định cần hội thẩm có hiểu biết về giáo
dục, công tác thanh niên hoặc với án lao động cần có hội thẩm đại diện từ khu vực
có sử dụng lao động, nếu họ vắng hoặc từ chối thì tòa án có khó khăn trong tìm
người thay thế,</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]--><span lang="EN-US">Việc
p</span>hân công <span lang="EN-US">hội thẩm </span>tham
gia xét xử, bồi dưỡng nghiệp vụ<span lang="EN-US">
cho hội thẩm nên được tiến hành như thế nào?</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpLast" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><span lang="EN-US">V</span>ướng
mắc <span lang="EN-US">trong hoạt động </span>của
Đoàn hội thẩm nhân dân,<span lang="EN-US"> nhất
là k</span>inh phí hoạt động của Đoàn hội thẩm nhân dân<span lang="EN-US"> đôi khi khiêm tốn hoặc chưa được cấp đúng hạn,
phụ cấp đọc hồ sơ và tham gia phiên xử chưa tương xứng (thù lao 90.000 đồng cho
một ngày dự xét xử).<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: inherit;"><b><span lang="EN-US" style="color: #0070c0; mso-ansi-language: EN-US;">III. Đi tìm nguyên nhân và gợi ý
chính sách</span></b><b><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></b></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;"> </span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US"><span style="font-family: inherit;">Dựa trên khung lý thuyết ROCCIPI, có thể dự báo
nguyên nhân dẫn tới những trục trặc nêu trên bắt nguồn từ những yếu tố sau:<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpFirst" style="mso-list: l1 level1 lfo4; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Về lý thuyết</span></i><span lang="EN-US">,
có nên quy định hội thẩm tham gia các phiên xét xử kinh tế, dân sự, hôn nhân
gia đình, hay hành chính hay không? Đây là các vụ kiện có tính riêng tư, quyền
dân sự của các bên chưa chắc đã liên quan đến công cộng? Nhiều nước chỉ quy định
sự tham gia của hội thẩm/bồi thẩm đoàn đối với án hình sự mà thôi, thậm chí
cũng chỉ giới hạn ở trọng án.</span><o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l1 level1 lfo4; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Về khung khổ pháp luật</span></i><span lang="EN-US">: Xét xử có sự tham gia của hội thẩm là một nguyên tắc hiến định, </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Điều 103 khoản 1, </span><span style="line-height: 125%;">Hiến pháp</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"> 2013. Nguyên tắc này được thể hiện chi tiết
trong các Điều 8, 84-91 Luật Tổ chức tòa án nhân dân 2014; trong </span><span style="line-height: 125%;">Quy
chế<b> </b>tổ chức và hoạt động của đoàn hội thẩm</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"> 2016</span><span style="line-height: 125%;"> (Nghị quyết số
1213/2016/UBTVQH13 ngày 13</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">/0</span><span style="line-height: 125%;">6</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">/</span><span style="line-height: 125%;">2016</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">). Tuy nhiên, cần đánh giá, rà soát các văn bản
hướng dẫn thi hành, ví dụ để hạn chế chỉ chấp nhận hội thẩm cho các vụ trọng
án, bớt dần sự tham gia của hội thẩm tại án dân sự, hoặc mở rộng, đa dạng hóa
đối tượng được chọn làm hội thẩm, để trao quyền cụ thể hơn cho tòa án và mặt
trận có thể xác định danh sách hội thẩm mà không cần thông qua HĐND, quy định
các chế tài đối với hội thẩm cố ý vi phạm bổn phận của mình. </span><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l1 level1 lfo4; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Lựa chọn, đề xuất, phê chuẩn danh sách hội thẩm: </span></i><span lang="EN-US">Xét trên số lượng nửa triệu án hàng
năm, một nguồn lực xã hội rất lớn cần huy động để có đủ số lượt hội thẩm, các hội
thẩm có đủ năng lực tham gia công tác xét xử tại tòa án. Điều này chỉ có thể đạt
được nếu năng lực quản lý của tòa án, đoàn hội thẩm, và của chính các hội thẩm
được nâng cao. Sơ bộ cho thấy thành phần của hội thẩm hiện nay được cơ cấu như
sau: khoảng 1/3 từ khu vực đoàn thể, thanh niên, phụ nữ, công đoàn, giáo viên; 1/3
từ các ban ngành quản lý của chính quyền, 1/3 từ các khu vực khác như cán bộ
hưu trí. Dưới sức ép của số lượng án, có lẽ cần suy tính mở rộng đối tượng có
thể lựa chọn làm hội thẩm, ví dụ mở rộng ra khu vực hộ kinh doanh, nông dân,
công nhân, chủ doanh nghiệp. Một mặt vừa xem đây là bổn phận danh dự, mặt khác
phải xem đây là trách nhiệm công dân. Công dân chỉ có quyền từ chối làm hội thẩm
nếu có lý do chính đáng, ví dụ họ đang phục vụ trong các ngành dịch vụ công thiết
yếu như y tế, cảnh sát. Cũng nên quy định loại trừ những người không được làm hội
thẩm, ví dụ luật sư hành nghề, luật sư tư vấn, thẩm phán về hưu không nên được
chọn làm hội thẩm. Cũng nên trao quyền xác định danh sách này cho Tòa án và
Đoàn hội thẩm hoặc Mặt trận, danh sách hội thẩm không nhất thiết phải được HĐND
thông qua. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l1 level1 lfo4; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Quyền và lợi ích của hội thẩm:</span></i><span lang="EN-US"> Kinh nghiệm quốc tế đều cho thấy đây là bổn phận
công dân, có tính chất danh dự, công dân phải thi hành nếu được triệu tập làm hội
thẩm. Người hội thẩm làm công việc này không có thù lao, song họ được thanh
toán chi phí đi lại, lưu trú một cách hợp lý. Như vậy, về lý thuyết, tăng thêm
quyền lợi vật chất cho hội thẩm không phải là chủ trương đúng. Thay vì chỉ nghĩ
tới tăng thêm thù lao đọc án và ngồi xử, tăng thêm tiền phụ cấp trang phục, cần
tìm cách thúc đẩy xã hội tôn vinh, tưởng thưởng cho người hội thẩm bằng sự kính
trọng. Nếu mở rộng đối tượng hội thẩm sang cho công nhân, người buôn bán, phải
tính tới quy định người chủ sử dụng lao động phải xem hoạt động của hội thẩm tại
tòa tựa như đang thực hiện công việc, chủ sử dụng phải tạo điều kiện cho họ có
cơ hội tham gia. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l1 level1 lfo4; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ:</span></i><span lang="EN-US"> Dựa trên hệ thống các đoàn hội thẩm, tòa án chắc
rằng phải gánh vác thêm nhiệm vụ thường kỳ tập huấn, bồi dưỡng các hiểu biết tối
thiểu về quy trình tố tụng, quyền và nghĩa vụ, cấu trúc hồ sơ vụ kiện, cách đọc,
theo dõi, tham gia một vụ kiện. Cũng có thể cần hình thành một Hiệp hội các
đoàn hội thẩm để điều phối các hoạt động này.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpMiddle" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Nghĩa vụ của hội thẩm</span></i><span lang="EN-US">: Điều 89 Luật Tổ chức tòa án 2014 đã quy định nguyên tắc chung, người hội
thẩm, dù là thẩm phán không chuyên, song phải bị ràng buộc trách nhiệm giống
như các thẩm phán chuyên nghiệp. Có thể suy tính để quy định một mức phạt hành
chính, nếu hội thẩm từ chối tham gia xét xử mà không có lý do chính đáng (nhiều
bang ở Đức phạt lên tới 1000 EUR cho hành vi này). Nếu hội thẩm cố ý vi phạm pháp luật, ví dụ có
xung đột lợi ích mà không từ chối vụ việc hoặc có hành vi cản trở công lý, thì
phải chịu trách nhiệm trước pháp luật không khác gì các thẩm phán chuyên nghiệp.
<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoListParagraphCxSpLast" style="mso-list: l2 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;"><!--[if !supportLists]--><span style="font-family: inherit;"><span lang="EN-US">-<span style="font-size: 7pt; font-stretch: normal; font-variant-east-asian: normal; font-variant-numeric: normal; line-height: normal;">
</span></span><!--[endif]--><i><span lang="EN-US">Cải tiến cách phân công hội thẩm tham gia xét xử</span></i><span lang="EN-US">: Để tránh các yếu tố chủ quan, có
thể suy tính bằng cách nào đó tiến hành phân công hội thẩm tham gia các phiên xử
một cách công khai, công tâm, khách quan hơn chăng? Ví dụ căn cứ số lượng án
hàng tháng, số lượng hội thẩm tại tòa, có thể bốc thăm một cách ngẫu nhiên và phân
bổ hội thẩm một cách ngẫu nhiên, sau đó báo trước cho họ, ví dụ trước 1 tháng để
chuẩn bị. Với án kinh doanh, thương mại, án sở hữu trí tuệ, chứng khoán, nếu hội
thẩm được chọn từ giới doanh nghiệp, có kiến thức kinh doanh và chuyên môn
tương đối phù hợp, thì có thể họ sẽ tham gia hiệu quả hơn. <o:p></o:p></span></span></p>
<span style="font-family: inherit;"><i><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;">Kinh phí phát triển năng lực hội
thẩm</span></i><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;">: Muốn thực hiện được dân chủ
hóa hoạt động xét xử theo tinh thần của </span><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;">Điều 103
khoản 1, </span><span style="font-size: 12pt; line-height: 125%;">Hiến pháp</span><span lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;"> 2013, quy định rằng xét xử cần có
hội thẩm tham gia, cần có sự chuẩn bị phù hợp về kinh phí. Như đã trình bày,
kinh phí nên được ưu tiên để phát triển năng lực thể chế của các đoàn hội thẩm,
năng lực quản lý của tòa án đối với hội thẩm, xây dựng quy chế chi tiết hướng
dẫn về hội thẩm, tổ chức tập huấn, đào tạo định kỳ cho hội thẩm. Thiếu quan tâm
và phân bổ kinh phí thỏa đáng cũng sẽ cản trở hoạt động của các đoàn hội thẩm.</span></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-73402709810957556192021-05-17T13:52:00.002+07:002021-05-23T20:58:56.253+07:00<p> </p><div class="separator" style="clear: both; text-align: center;"><a href="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEifeO4sXh6amMhtfNbNd3RaL_Pn2LPE8y3SRWaEmrnuxPjaKrah0nZf7nrEYY4A5QzYDFBHP_0_lbWbOLSmmJnt7y7O2Y5j0rRLxZ1CctKOw8wYvhW3U0q818Z9zfgOmxQ-ydjVHk8ZYFg/s1986/2019.jpg" style="clear: left; float: left; margin-bottom: 1em; margin-right: 1em;"><img border="0" data-original-height="1986" data-original-width="1518" height="320" src="https://blogger.googleusercontent.com/img/b/R29vZ2xl/AVvXsEifeO4sXh6amMhtfNbNd3RaL_Pn2LPE8y3SRWaEmrnuxPjaKrah0nZf7nrEYY4A5QzYDFBHP_0_lbWbOLSmmJnt7y7O2Y5j0rRLxZ1CctKOw8wYvhW3U0q818Z9zfgOmxQ-ydjVHk8ZYFg/s320/2019.jpg" /></a></div><span style="font-family: verdana; font-size: 11pt; text-align: justify;">Pham Duy Nghia graduated at Leipzig
University in Germany (LLB 1988, PhD 1991). He was a Fulbright visiting scholar
at Harvard Law School (2001-2002). At Fulbright University Vietnam he teaches
Law and Public Policy, Public Governance, Research Methods of Public Policy.</span><p></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="font-family: verdana; font-size: 11pt; line-height: 125%;">As arbitrator Prof Pham Duy
Nghia has served in more than 100 cases hearing transnational business
disputes, including commercial, investment, construction, insurance,
corporate disputes, M & A and intellectual property disputes.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="font-family: verdana; font-size: 11pt; line-height: 125%;">Besides teaching, research, and
practicing law, Pham Duy Nghia is a frequent commentator in leading newspapers and media in Vietnam. The areas concerned include protection of basic citizen’s
right, voice and accountability in public governance, regulatory quality, rule
of law and access to justice.</span><span lang="EN-US"><o:p></o:p></span></p>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-75614822989101647102021-03-30T09:32:00.008+07:002021-03-30T20:56:43.298+07:00Cập nhật: 45 năm đào tạo luật ở VN<p style="text-align: left;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;"><span style="text-align: justify;">Đại diện cơ quan quản lý nhà nước phát biểu hôm qua tại
ĐH Luật HCM rằng: nước ta đã cấp phép cho 95 cơ sở đào tạo luật, tức là cứ 1
triệu dân đã có một trường dạy luật. </span><a href="http://vlsn.edu.vn/" style="text-align: justify;">Mạng lưới
các trường dạy luật VLSN cũng đã hình thành</a><span style="text-align: justify;">, góp thêm tiếng nói
yêu cầu định chuẩn nghề luật, trước mắt Ban Nội chính TW, Liên đoàn Luật sư, Hội
Luật gia, hai bộ GD-ĐT và Tư pháp chắc sẽ phải nghĩ ra cách để kiểm soát chất lượng đào tạo của các trường luật.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="font-family: verdana; font-size: medium; mso-no-proof: yes;">Cũng nghe thêm tin rằng hàng năm trên toàn quốc số
sinh viên nhập học ngành luật đã lên tới hàng chục vạn, đã xuất hiện xu thế cát
cứ, ví dụ <a href="https://plo.vn/phap-luat/tand-toi-cao-tuyen-dung-190-thu-ky-theo-phuong-thuc-moi-974519.html">Tòa
án sẽ tuyển dụng thư ký từ Học viện t</a>òa án, VKS tuyển nhân lực từ Trường Đại
học kiểm sát, thị trường việc làm cho sinh viên tốt nghiệp ngành luật sẽ thêm rối
bởi xu thế cát cứ nêu trên.<o:p></o:p></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">Như vậy, từ 1976 đến nay, VN đã có 45 năm đào tạo luật
học. Vài ghi nhớ:</span></span></p><p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"></p><ul><li style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">Trước 1945, trường luật đã được mở tại HN dưới thời Pháp thuộc, bắt đầu từ bậc cao đẳng hành chính, sau đó nâng lên bậc cử nhân. </span></span></li><li style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">Sau 1954 ở phía Nam ĐH Luật khoa Sài Gòn mở năm 1955, sau đó dường như có thêm trường dạy luật ở vài nơi nữa. </span></span></li><li style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">Ở miền Bắc, năm 1960 lập Trường Tư pháp TW, sau trường này đổi tên thành Trường cán bộ tòa án, rồi Trường Cao đẳng tòa án do TANDTC quản lý, (khi đó Bộ Tư pháp được giải tán, mãi 1981 mới tái lập). Năm 1976 Khoa Luật ĐH Tổng hợp HN được thành lập, 3 năm sau nhập với Cao đẳng tòa án thành Đại học Pháp lý HN (1979). </span></span></li><li style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">Ở phía Nam, 1976 lập Trường
cao đẳng pháp lý-Cơ sở 2, đây cũng là nơi mở lớp đại học luật phía Nam do ĐH Pháp lý từ HN phụ trách, 1987 nơi
này tách ra thành Phân hiệu ĐH Pháp lý HN, sau đó 1996 gộp với Khoa Luật ĐH Tổng hợp
HCM <span style="mso-spacerun: yes;"> </span>thành Trường ĐH Luật thuộc ĐHQG HCM,
trường này vài năm sau đó lại tách ra khỏi ĐHQG HCM và trở về với Bộ GD-ĐT (hình như có một dạo ai đó đã vận động chuyển ĐH Luật HCM từ Bộ GD-ĐT về cho Bộ Tư pháp quản lý, song không
thành). </span></span></li><li style="text-align: justify;"><span lang="EN-US" style="mso-no-proof: yes;"><span style="font-family: verdana; font-size: medium;">45 năm phân tách triền miên, 95 cơ sở dạy luật hiện nay là minh chứng cho
thiếu tầm nhìn, thiếu quy hoạch, và dường như thiếu nhận thức (chí ít rằng để cai trị nhà cầm quyền rất cần
luật tốt).</span></span></li></ul><p></p>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-83584111998780859972021-03-23T12:20:00.002+07:002021-03-30T09:37:59.993+07:00Bầu cử <p> <span style="font-family: verdana;"><span face=""Calibri Light", sans-serif" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;">Ghi chép lại để thông tin khỏi
trôi đi mất. Cuối năm ngoái (2020) nước Mỹ bầu cử, báo chí VN náo nhiệt</span><span face=""Calibri Light", sans-serif" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;"> <span lang="EN-US">mổ xẻ, cứ</span></span><span face=""Calibri Light", sans-serif" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;"> tựa như cuộc đua vào Nhà trắng
là việc</span><span face=""Calibri Light", sans-serif" lang="EN-US" style="font-size: 12pt; line-height: 125%;"> của dân ta. Trước Tết ta năm
nay (2021), ở VN cũng có những cuộc ganh đua quyền lực chính trị quyết liệt, song báo
chí im ắng hơn, chỉ truyền tin. Tháng 5 tới đây, nước ta lại có bầu cử. Đã qua
2 vòng hiệp thương, thú vị là Trường Fulbright có 1 ứng viên tự ứng cử Đại
biểu Quốc hội trong tổng số 15 ông bà tự ứng cử tại TPHCM. Một thầy giáo. Nhận ủy quyền của nơi công tác, tôi có dự một Phiên họp
tựa như để hướng dẫn về tổ chức lấy ý kiến cho ứng viên này. Trong 15 ông bà tự ứng cử, tôi quan sát thấy có ông Hoàng Hữu Phước, có thêm một
ông luật sư trẻ, một ông giáo đã già, các ông bà còn lại hình như là chủ doanh
nghiệp, dân văn phòng và người làm công tác xã hội. Cảm giác của tôi cứ như đưa
người nhà đi nhận số báo danh trước kỳ thi. Chờ xem.</span></span></p>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-57940028320528535062020-08-10T09:43:00.002+07:002020-08-10T09:59:26.293+07:00Đề thi Ngữ văn giữa dịch covid-19<p style="text-align: left;"><span style="font-family: verdana;"><span style="font-size: 14pt; text-align: justify;">Giữa dịch covid-19, trong môn thi Ngữ văn sáng hôm qua, thí sinh toàn quốc phải
phân tích một bài thơ. Tác giả bài thơ ấy, ông Nguyễn Khoa Điềm, cũng </span><span lang="" style="font-size: 14pt; text-align: justify;">từng</span><span lang="" style="font-size: 14pt; text-align: justify;"> </span><span style="font-size: 14pt; text-align: justify;">là một
nhà chính trị lão luyện, </span><span lang="" style="font-size: 14pt; text-align: justify;">đã</span><span lang="" style="font-size: 14pt; text-align: justify;"> </span><span style="font-size: 14pt; text-align: justify;">giữ nhiều trọng trách trong lĩnh vực văn hóa, tư tưởng.
Ông ấy nhấn mạnh rằng hãy để người trẻ tự nhận thức, yêu nước một cách tự
nhiên, không ai làm thay họ được đâu.</span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt;"><span style="font-family: verdana;">Hai
lời tâm sự cách nhau nửa thế kỷ. Bài thơ là tâm tình của một người trẻ sau Mậu
thân, trước Mùa hè đỏ lửa, giữa chiến tranh song không lên gân lên cốt. Còn lời
nhắn nhủ hãy để người trẻ tự nhận thức, tự yêu lấy đất nước theo cách của mình
dường như lại là trải nghiệm của người đã từng qua bao khuôn sáo xơ cứng, như
chính ông bảo là lối mòn tư duy.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;"><span style="font-size: 14pt;">Đất
nước là của nhân dân thực ra là một tư tưởng cổ xưa. Chủ quyền nhân dân là cách
nói Phương Tây, lấy dân làm gốc, việc nhân nghĩa cốt ở an dân, thậm chí ý dân
là ý trời.. là cách nói của người Phương Đông. Chỉ có điều, người cai trị,
khi đã nắm </span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">trọn</span><span lang="" style="font-size: 14pt;"> </span><span style="font-size: 14pt;">quyền lực đôi khi hành xử với đất nước tựa như của
riêng mình</span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">. Bởi thế người ta bảo</span><span lang="" style="font-size: 14pt;"> </span><span style="font-size: 14pt;">dưới gầm trời này thiên hạ là của vua. Chống lại các
chế độ cai trị kiểu ấy,</span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;"> giúp</span><span lang="" style="font-size: 14pt;">
</span><span style="font-size: 14pt;">thổi một làn sóng dân chủ vào</span><span style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;"> <span lang="">các xã hội</span></span><span lang="" style="font-size: 14pt;"> </span><span style="font-size: 14pt;">Phương
Đông, Tôn Trung Sơn đề cao chủ thuyết “thiên hạ vi công”, tất cả quyền lực
trong đất nước là của chung của nhân dân. Tư tưởng ấy hiển nhiên cũng có trong
tất cả các bản Hiến pháp của nước ta.<o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-family: verdana;"><span style="font-size: 14pt;">Mùa
thu, chúng ta nhớ đến ngày khai sinh ra nền cộng hòa, ghi nhận quyền lực nhân
dân </span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">trên
đất</span><span lang="" style="font-size: 14pt;"> </span><span style="font-size: 14pt;">nước ta. Song ghi nhận mới </span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">chỉ </span><span style="font-size: 14pt;">là bước </span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">khởi </span><span style="font-size: 14pt;">đầu, thực
thi được nguyên tắc ấy mới thách thức</span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">, gian truân</span><span lang="" style="font-size: 14pt;"> </span><span style="font-size: 14pt;">gấp bội. Quyền,
tiền, thế lực, lợi ích nhóm đôi khi biến quyền lực chung thành của riêng. </span><span lang="" style="font-size: 14pt; mso-ansi-language: EN-US;">Đ</span><span style="font-size: 14pt;">ể đất nước là của nhân dân cần tới hai vế, giáo dục
lòng yêu nước là một vế, vế còn lại phải giáo dục tinh thần công dân, giúp dân
biết, dân bàn, dân kiểm tra, dân giám sát chính quyền. <o:p></o:p></span></span></p>
<p class="MsoNormal" style="text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt;"><span style="font-family: verdana;">Nửa
thế kỷ, chiến tranh đã lùi rất xa, các thách thức đối với đất nước, chủ quyền
nhân dân, các mối lo toan của người trẻ ngày nay đã rất khác. Ông Nguyễn Khoa
Điềm dường như muốn cảnh báo sự xơ cứng của tuyên truyền, muốn cổ vũ niềm tin
vào người trẻ, cổ vũ sự tự do khám phá, để họ yêu nước chân thành, tự nhiên,
theo những cách riêng của mình. <o:p></o:p></span></span></p>
<span style="font-family: verdana;"><div style="text-align: justify;"><span style="font-size: 14pt;">Nếu đúng vậy, tư duy của ông thật trẻ trung.
Giáo dục để người dân tự do, biết suy nghĩ bằng cái đầu của riêng mình, tự trọng
với bản ngã, nhân cách của chính mình, từ đó hành xử có trách nhiệm như những
công dân trưởng thành với cộng đồng và đất nước, dường như vẫn còn là điều cần
phấn đấu trong </span><span lang="" style="font-size: 14pt;">các </span><span style="font-size: 14pt;">ngành giáo dục, văn hóa
và tư tưởng của chúng ta.</span></div></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com0tag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-8869971280879828402020-05-13T16:17:00.002+07:002020-05-13T16:17:28.899+07:00Bệnh dịch và Tự do<br />
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Chống</span> bệnh<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> dịch, co cụm lại, chúng ta sống. Dịch hết, lo
làm ăn, chúng ta cần tự do. Vụ án Hồ Duy Hải được cả nước quan tâm bởi dường
như sự tự do ấy còn rất mong manh, dễ vỡ. Cần làm gì để từng người dân an tâm
hăng hái làm ăn?<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Sự khá giả mà Việt Nam đạt được, hết thảy đều
nhờ tự do. Tem phiếu, phân phối, ngăn sông cấm chợ… đã lùi xa như cổ tích. Tự
do khởi nghiệp, sáng tạo, tư hữu, cạnh tranh đang tạo thêm của cải và sự thoải
mái cho người dân. Người ta cần những sự tự do ấy để sống.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Với bất kỳ ai, vướng vào vòng lao lý thì ngay lập
tức mọi sự thoải mái đều chấm dứt. Khi Hồ Duy Hải là người tù, trước quyền uy
nhà nước, chỉ có thượng tôn những quy tắc pháp luật chặt chẽ, khắt khe may ra mới
bảo vệ được anh ta. Trọng chứng hơn trọng cung, từ cổ xưa người nước ta cũng đã
biết điều đó. Nếu chứng cứ được lập ra bằng những cách không đúng luật, thì
chúng vô giá trị. Thiếu chứng cứ, phải suy đoán mọi nghi can là vô tội. Là suy
đoán thôi, chứ chỉ có trời cao đất dày mới biết ai bị oan trong cuộc đời này. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Vậy nên, hạn chế sự tùy tiện của công quyền, hạn
chế quyền lực tùy nghi của nhà nước, nói thì dễ, làm rất khó. Người ta quan tâm
đến vụ án Hồ Duy Hải vì nguy cơ oan sai có ở nhiều nơi. Tòa cấp trên biết có
sai sót trong tố tụng, song mặc dù vậy vẫn y án của tòa cấp dưới. Tín hiệu này
làm người ta lo lắng. Thế cho nên, để an lòng dân, án vừa tuyên xong, các thẩm
phán và quan chức ngành tòa đã lần lượt đăng đàn giải thích. <o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Người dân nước ta tin ở chính quyền, song người
dân nước ta cũng lo lắng cho sự tự do của họ. Trong thời đại nứt toang của nhiễu
loạn thông tin, nếu không khéo kiểm soát, nhiều nỗ lực xây dựng một ngành tòa
án có năng lực, từng bước thực thi quyền tư pháp độc lập có nguy cơ bị trôi
theo sóng dư luận.<o:p></o:p></span></div>
<div class="MsoNormal" style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Vì thế, hãy thành thực: của cải và sức mạnh của
dân tộc chúng ta chính là sự tự do của người dân và niềm tin của họ vào chính
quyền. Niềm tin ấy, sự tự do ấy có lẽ nên là những giá trị cao quý nhất cần được
bảo vệ. <o:p></o:p></span></div>
<br />Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-81921123769251205232019-11-20T09:14:00.002+07:002019-11-20T09:14:19.891+07:00The puzzles of political reform in Vietnam
<div style="line-height: 115%; text-align: justify;">
<b><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span></b><br /></div>
<div style="line-height: 115%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU">Vietnam’s growing economy is one of a very few recent global
success stories. With a population of 95 million people and with GDP approaching
US$8000 per capita (in PPP terms), Vietnam is home to millions of private
businesses and has become an attractive destination for foreign direct
investment. The lives of millions of Vietnamese have improved, poverty has fallen
and by 2035 more than </span><a href="https://auschamvn.org/wp-content/uploads/2017/06/World-Bank-Vietnam-report-2035.pdf"><span lang="EN-AU">half of Vietnam’s population</span></a><span lang="EN-AU"> are projected to join the ranks of the global middle
class.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU">Deeply integrated into the global economy, Vietnam is
party to many new generation </span><a href="http://wtocenter.vn/fta"><span lang="EN-AU">free trade agreements</span></a><span lang="EN-AU">, including with the EU, Japan and the regional CPTPP. Unusually for a
country with such a large population, Vietnam ranks fifth among the most open
economies in the world, with total trade more than double the size of GDP.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-AU"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">But political reform in the country is uncertain and
less visible. Vietnam remains an authoritarian regime with a single ruling
party. <span style="background: white; color: black;">The party controls the
elective body, the government, the judiciary, the media and the surrounding
mass organisations. For each the party selects, trains and rotates its
apparatchiks to ensure their loyalty to the party.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU" style="background: white; color: black;">E</span><span lang="EN-AU">conomic growth, improving government efficiency and facilitating citizen
participation can liberalise a society. In Vietnam, a </span><a href="https://www.eastasiaforum.org/2019/07/20/will-vietnams-trong-loosen-his-grip-on-absolute-power/"><span lang="EN-AU">process of democratisation</span></a><a href="https://www.blogger.com/null" style="mso-comment-reference: A_1;"></a><span lang="EN-AU"> </span><span lang="EN-AU" style="line-height: 115%;"><a href="https://fuveduvn-my.sharepoint.com/personal/nghia_pham_fulbright_edu_vn/Documents/PDN/4%20Writings/Clean--Pham%20Duy%20Nghia,%20Vietnam%20Politics.docx#_msocom_1" id="_anchor_1" language="JavaScript" name="_msoanchor_1">[A1]</a> </span><span lang="EN-AU">within the party and society is going on alongside
economic liberalisation. The redesign of elective bodies is one of such
political reforms demonstrating the party’s increasing efforts to include the people’s
voice in political life and to ensure bureaucratic oversight. The party is now experimenting
with these changes to see if it is possible to create a functioning
representative democracy within a single-party system. If successful, Vietnam
will be a rare example of democracy without political pluralism or a multi-party
system.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU">Formally, free elections, a free media, the freedom to
associate and the right to express and to demonstrate are granted by Vietnam’s constitution.
But while elections in Vietnam have changed little since 1946, elective bodies
—particularly the National Assembly (NA) — have been transformed from simply
rubber stamp institutions into ones that discuss policy and provide oversight.
Although 92 per cent of NA members belongs to the party and 75 per cent serve
on a part-time basis, Vietnam’s NA still holds controversial debates, takes the
lead in the legislative process and may reject proposals presented by the government,
as it did recently with a </span><a href="https://www.ft.com/content/65255d72-7d6f-11df-a0f5-00144feabdc0"><span lang="EN-AU">high-speed railway project</span></a><span lang="EN-AU">.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-AU"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Live broadcasting of NA question sessions is common
practice. Votes of confidence have been introduced to measure the degree of
trust that NA members have in the country’s political leadership. Low
confidence in a leader may pressure them to improve their performance. If they
do not, the party may sanction internal measures forcing them to resign.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; margin-bottom: 0.1in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU" style="background: white; color: black;">At the local level, the party
is experimenting with a new government model </span><span lang="EN-AU" style="color: black;">—</span><span lang="EN-AU" style="background: white; color: black;"> the urban government model. It is
intended to keep people councils at only the city or provincial level. Elective
bodies at district and ward levels will be dissolved. This controversial policy
was piloted in 2008 and revoked in 2013. As waves of urbanisation intensify,
cities are calling for new government models to fit their urban needs. </span><a href="https://vovworld.vn/en-US/current-affairs/ho-chi-minh-citys-new-urban-administration-model-222213.vov"><span lang="EN-AU">Ho Chi Minh City</span></a><span lang="EN-AU">, </span><a href="https://vietnamnews.vn/politics-laws/417885/ha-noi-may-dissolve-district-peoples-councils.html#1HuIzVHsAK3uwtY5.97"><span lang="EN-AU">Hanoi </span></a><span lang="EN-AU">and </span><a href="https://www.baodanang.vn/english/politics/201308/a-pilot-model-on-urban-government-to-be-implemented-soon-2266785/"><span lang="EN-AU">Danang</span></a><span lang="EN-AU"> may
dissolve the councils at lower levels to reduce the size of the public sector
and to simplify bureaucracy.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; text-align: justify;">
<span lang="EN-AU" style="mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Local councils are
inefficient and redundant. <a href="https://www.blogger.com/null" style="mso-comment-reference: A_2;">300,000
deputies are serving in 700 districts and 12,000 wards throughout the country. </a><span style="line-height: 115%; mso-ansi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><a href="https://fuveduvn-my.sharepoint.com/personal/nghia_pham_fulbright_edu_vn/Documents/PDN/4%20Writings/Clean--Pham%20Duy%20Nghia,%20Vietnam%20Politics.docx#_msocom_2" id="_anchor_2" language="JavaScript" name="_msoanchor_2">[A2]</a> </span>Three
out of four council members work part-time. They do not have time for
representative duties and do not appear in council meetings. The council
approves the decisions of the local party. For these reasons, dissolution may
save money, time and create momentum for imposing accountability on local
leaders.<a href="https://www.blogger.com/null" style="mso-comment-reference: A_3;"></a><span style="line-height: 115%; mso-ansi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><a href="https://fuveduvn-my.sharepoint.com/personal/nghia_pham_fulbright_edu_vn/Documents/PDN/4%20Writings/Clean--Pham%20Duy%20Nghia,%20Vietnam%20Politics.docx#_msocom_3" id="_anchor_3" language="JavaScript" name="_msoanchor_3">[A3]</a> </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; text-align: justify;">
<span lang="EN-AU" style="mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">The absence of free
elections and a meaningful separation of power between the legislative and
executive has led to the inefficiency of local councils. Instead of
dissolution, critics argue that the government should reinvent local councils
to make them more suitable for representing constituencies and supervising the
local government. It is possible to reduce the number of deputies
substantially, but deputies must then devote more time to their representative
work. At the commune or ward level, local autonomy should be reinstalled. A
representative body has always existed in Vietnam’s villages.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="line-height: 115%; text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-AU" style="mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;">The examples of parliamentary
reform and dissolution of people councils at the local level demonstrate the
ability of Vietnam’s government to adjust and redesign. But the outcomes and
sustainability of such experiments are uncertain. There is a possibility that a
rule-of-law society may emerge in Vietnam. Driving forces for this
transformation include the pressure on the party to reinvent itself and Vietnam’s
international commitments which will continue to require deeper institutional
reform in terms of good governance and transparency. The </span><u><span style="color: #000120;"><a href="https://www.eastasiaforum.org/2019/08/23/citizens-are-speaking-out-in-vietnam/"><span lang="EN-AU" style="mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;">Vietnamese peopl</span></a>e</span></u><span lang="EN-AU" style="line-height: 115%; mso-ansi-font-size: 12.0pt; mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;"> </span><span lang="EN-AU" style="mso-ansi-language: EN-AU; mso-ascii-font-family: "Calibri Light"; mso-ascii-theme-font: major-latin; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-theme-font: major-latin; mso-hansi-font-family: "Calibri Light"; mso-hansi-theme-font: major-latin;">are also becoming more aware of their political rights
and are pushing to have them recognised.</span></span></div>
<div style="mso-element: comment;">
<div id="_com_4" language="JavaScript">
</div>
</div>
<div style="mso-element: comment-list;">
</div>
<br />Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-75695685497297367402019-11-18T10:04:00.001+07:002019-11-18T10:04:19.481+07:00Đối thoại, hòa giải tại Tòa án
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Luật Đối thoại, hòa giải tại tòa án đã được đưa vào Chương trình xây dựng
pháp luật, dự kiến sẽ được Quốc hội thảo luận lần thứ nhất vào kỳ họp tháng
10/2019, thảo luận lần thứ hai và có thể được thông qua vào kỳ họp tháng 5/2020.
Để cung cấp thêm thông tin, bài viết dưới đây giới thiệu quy định pháp luật và
thực tiễn hòa giải tại tòa án của CHLB Đức. Đức là nền kinh tế lớn thứ 4 thế giới,
có kim ngạch XNK thuộc loại cao nhất thế giới (thậm chí năm 2018 thặng dư
thương mại vượt cả Trung Quốc). Nước Đức có một nền tư pháp truyền thống đáng tự
hào, song đang buộc phải thay đổi để du nhập các hình thức giải quyết tranh chấp
lựa chọn (ADR), trong đó có hòa giải trong và ngoài tòa án. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<h1 style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">I. Sơ lược
kinh nghiệm về hòa giải tại tòa án của CHLB Đức:</span></span></b></h1>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Cũng
giống như ở các nước khác, hòa giải tại Đức có thể được tiến hành ngoài tòa án,
hoặc tại tòa án. Để phân biệt, về khái niệm, hòa giải viên ngoài tòa được gọi
là Mediator (vay từ tiếng Anh), hòa giải viên tại tòa án thì được gọi là </span><span style="color: #222222; line-height: 125%;">Güterichter</span><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;"> (nếu dịch ra tiếng
Anh là conciliation judge, tức là thẩm phán thương lượng, hòa giải, chữ này mới
xuất hiện từ 2004, bắt đầu ở bang Bayern). Hòa giải ngoài tòa có truyền thống
lâu dài, do hiệp hội (ví dụ bảo hiểm, hàng hải, các phòng công thương), các trọng
tài viên, luật sư.. tiến hành. Hòa giải ngoài tòa đương nhiên cần trả phí, tuy
không có bảng giá chung, song phí được ước tính từ 80-250 EUR một giờ làm việc
của hòa giải viên<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;">[1]</span></a>.
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ngược lại, hòa giải tại tòa thì không tốn phí phát
sinh, ngoài án phí đã nộp cho tòa án. Có hai hình thức hòa giải tại tòa. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Một là</i> hòa giải trong tố tụng được tiến
hành bởi thẩm phán xử lý vụ việc, nếu hòa giải thành thì tòa sẽ ra quyết định
hòa giải thành. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Hai là</i> hòa giải bởi một
thẩm phán hòa giải trước quá trình tố tụng, hình thức này đã được thử nghiệm ở
tòa án một số tiểu bang từ năm 2006. Đến năm 2012, một đạo Luật Hòa giải ngắn gọn
(viết tắt Mediationsgesetz) được ban hành<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;">[2]</span></a>,
sau đó người ta sửa 12 bộ luật & luật liên quan, bao gồm các bộ luật tố tụng
dân sự, tố tụng hành chính, tố tụng an sinh xã hội, luật sáng chế, luật thương
hiệu, luật án phí… tương ứng để thực hiện đạo luật này trong phạm vi toàn quốc
từ năm 2013<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;">[3]</span></a>.
Như vậy, người Đức thử nghiệm các mô hình hòa giải tại tòa án bởi thẩm phán hòa
giải khoảng 6 năm rồi mới tiến hành ban hành Luật<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;">[4]</span></a>.
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Về phạm vi hòa giải tại tòa án, được áp dụng cho tất cả vụ án dân sự,
hành chính, lao động và an sinh xã hội<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[5]</span></a>
(nghĩa là chỉ loại trừ án hình sự). Có vẻ như hòa giải tại tòa bước đầu trở nên
phổ biến trong các tranh chấp dân sự thuần túy (hôn nhân, gia đình, tài sản, thừa
kế…), việc triển khai hòa giải trong án hành chính dường như chậm chạp và khó
khăn hơn nhiều<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[6]</span></a>. Để phân
biệt với hòa giải ngoài tòa, hòa giải tại tòa chỉ tiến hành khi tòa đã thụ lý một
vụ án dân sự, hành chính hoặc an sinh xã hội (tức là đã có đơn khởi kiện &
tòa đã thụ lý trong phạm vi thẩm quyền của mình). </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Thủ tục hòa giải được tiến hành ở tòa sơ cấp (Amtsgericht) và tòa trung
cấp (Landgericht), tại các phiên sơ thẩm và phúc thẩm, và tại tòa cấp cao
(Oberlandesgericht). Sau khi thụ lý, lãnh đạo tòa án có quyền gợi ý các bên tiến
hành hòa giải bởi một thẩm phán tại tòa, họ chuyển vụ việc đã thụ lý cho một thẩm
phán hòa giải. Tuy nhiên, chỉ khi các bên chấp thuận hòa giải, việc hòa giải mới
được tiến hành, khi đó thủ tục tố tụng tại tòa tạm dừng<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[7]</span></a>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Nếu chấp nhận hòa giải, các bên không phải nộp thêm chi phí nào cho Tòa
án, ngoài án phí theo quy định chung khi khởi kiện. Như vậy, để khuyến khích
hòa giải, Nhà nước Đức phải dự kiến ngân sách bố sung cho việc đầu tư cho các thẩm
phán hòa giải, đào tạo bổ sung kỹ năng hòa giải, cung cấp trang thiết bị cho
các phòng hòa giải tại tòa (khác với thiết kế của các phòng xử án).</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Thẩm phán hòa giải phải là người sẽ không tham gia xét xử vụ án sau này,
trung lập, có kiến thức phù hợp (luật pháp và tâm lý), ví dụ thẩm phán hòa giải
trong án hành chính phải tham gia tập huấn khoảng 60 giờ, tức là 3 đợt seminar
nghiệp vụ, mỗi đợt 3 ngày. Khi hòa giải, người này phải trung lập, chỉ tạo điều
kiện cho các bên phát biểu ý kiến, giải thích các lựa chọn của mình, và thỏa
thuận về phương án hòa giải, mà không đưa ra quan điểm, nhận xét pháp lý của
riêng mình về vụ kiện. Thủ đô Berlin chẳng hạn, với dân số khoảng 3,7 triệu người,
các tòa án tại tiểu bang này đã tập huấn và có một đội ngũ 50 thẩm phán hòa giải,
hàng năm tham gia hòa giải khoảng 700 vụ việc, trong đó phần lớn khoảng 550 vụ
tại tòa trung cấp (Landesgericht)<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[8]</span></a>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Về thủ tục phân công công việc cho các thẩm phán hòa giải, các tòa án có
quyền ban hành quy tắc nội bộ phân công vụ việc cho từng thẩm phán hòa giải.
Sau khi nhận được phân công này của tòa, thẩm phán hòa giải có quyền xem hồ sơ
vụ án, có quyền mời các bên tham gia các phiên họp để hòa giải<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[9]</span></a>.
Nếu một bên không tham gia thì phải dừng hoặc chấm dứt thủ tục hòa giải. Nếu
hòa giải thành, các bên có thể đề nghị tòa án thông qua một Quyết định công nhận
hòa giải thành.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Luật Đức quy định tại khoản 5 Điều 278 BLTTDS (ZPO) một cách nguyên tắc
rằng: Thẩm phán hòa giải được vận dụng các phương pháp giải quyết tranh chấp,
bao gồm trung gian hòa giải. Khái quát, trong các khóa tập huấn cho người làm
nghề hòa giải viên, (Luật Đức và Áo quy định hòa giải viên mỗi năm phải tham dự
tối thiểu 10 giờ tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ), người ta thường khái quát kinh
nghiệm thành công cho các hòa giải viên như sau: </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Bước 1: Phải có cơ sở vật chất phù hợp, phòng hòa giải
cần được thiết kế khác với phòng xử án, các bên ngồi cùng một bàn, tốt nhất là
bàn tròn, xung quanh có bảng để minh họa, màu sắc & bài trí căn phòng thân
thiện, gần gũi. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Bước 2: Hòa giải viên giới thiệu các bên tham gia và
luật sư của họ, luật sư tham gia với vai trò tư vấn nhiều hơn tranh tụng. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Bước 3: Hòa giải
viên giới thiệu, gợi ý, ghi nhận sự thống nhất về quy tắc hòa giải, ví dụ tính
bảo mật, tính riêng tư không công khai, không sử dụng tài liệu, nhận định của
các bên làm bằng chứng cho các bước tố tụng nếu có sau này. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Bước 4: Hòa giải viên khuyến khích các bên lắng nghe
và thấu hiểu lý do các bên đưa ra các yêu cầu và lập luận của họ. Ghi nhận các
điểm đồng thuận, các điểm cần tranh luận về sự kiện và cách hiểu.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Bước 5: Hòa giải viên khuyến khích các bên đề xuất các
lựa chọn, giải pháp, tiến độ thực hiện. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Nếu khái quát kinh nghiệm (thành công cũng như chưa thật thành công) của
tòa án Đức về hòa giải tại tòa án, có thể đưa ra một số nhận xét sau đây:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Thứ nhất, các tòa án ở Đức đang trong giai đoạn thay đổi
hệ giá trị của họ (Paradigmenwechsel), tòa không chỉ xét xử, tòa án còn có chức
năng khuyến khích các hình thức giải quyết tranh chấp phi truyền thống khác, vừa
giảm phí tổn xã hội, vừa giảm sức ép công việc cho tòa. Họ thử nghiệm trong một
thời gian dài trong 6 năm rồi mới ban hành luật. Nhà nước đứng ra gánh chịu các
phi phí hòa giải, họ không thu phí của các bên tranh chấp cho công đoạn hòa giải
này, ngoại trừ án phí cho vụ kiện theo quy định chung. Như vậy, với người dân
& doanh nghiệp không phát sinh chi phí gì thêm. Chỉ thêm việc cho thẩm phán
và chi phí cho nhà nước.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Thứ hai, đạo Luật về hòa giải (2012) và các điều luật
sửa đổi về hòa giải tại tòa khá ngắn gọn, mang tính nguyên tắc, được quy định một
cách phổ quát: hòa giải phải tuân theo ý chí lựa chọn của các bên, chỉ tiến
hành nếu các bên đồng ý, thủ tục hòa giải có thể do các bên tự định đoạt, thường
là mang tính tiêng tư, bí mật; hòa giải viên phải là người có uy tín, trung lập,
có kỹ năng thúc đẩy các bên thương lượng. Số lượng các thẩm phán hòa giải tại
tòa khá hạn chế, họ tìm cách phân biệt cách xưng danh với hòa giải viên ngoài
tòa (thẩm phán thương lượng & hòa giải viên). Họ chú trọng bồi dưỡng, đào tạo,
cập nhật kiến thức cho hòa giải viên. Các tòa án ở Đức đều nỗ lực sử dụng các
phương tiện truyền thông để giới thiệu với người dân về lợi ích của hòa giải tại
tòa.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Thứ ba, có vẻ như khó khăn xuất hiện trong các khâu tổ
chức, ví dụ lựa chọn, bổ nhiệm thẩm phán hòa giải, cách thức phân bổ công việc
cho từng hòa giải viên tại tòa, cung cấp hồ sơ, bảo quản hồ sơ vụ kiện, điều kiện
cơ sở vật chất cho hoạt động hòa giải tại tòa, cũng như họ chưa thật sự thành
công trong hòa giải tranh chấp hành chính.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">·<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Thứ tư, căn cứ vào số liệu hòa giải tại tòa do Cục thống
kê liên bang công bố cho các năm 2014-2017, người Đức chưa thật thành công với
hòa giải tại tòa. Số lượng các vụ hòa giải án dân sự tại tòa dao động vào khoảng
25.000 vụ/năm, tính ra chưa tới 1% số án dân sự mà hệ thống tòa án nước này thụ
lý hàng năm, xu hướng không ổn định, ví dụ năm 2017 giảm so với năm trước đó<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[10]</span></a>.
Tuy nhiên tỷ lệ hòa giải thành khá cao, chiếm khoảng 50% số việc hòa giải. Cũng
không ít các ý kiến phê phán, rằng nhà nước Đức lại chi thêm tiền từ ngân sách
cho tòa án thực hiện dịch vụ hòa giải, trong khi việc này nên trao cho xã hội,
các trọng tài viên và người hành nghề hòa giải có thể tiến hành các dịch vụ này
một cách chuyên nghiệp và thu phí từ các bên tranh chấp. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0.75in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<h1 style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif; font-size: small;">II. Một số gợi
ý chính sách đối với Dự thảo Luật Đối thoại, hòa giải tại tòa án</span></span></b></h1>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Về phạm vi vụ việc tiến hành
hòa giải tại tòa</span></b><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">: Theo Dự thảo hiện nay, tòa án chỉ hòa giải những việc dân sự, hành
chính thuộc thẩm quyền của tòa, đã được khởi kiện. Sau khi thụ lý, lãnh đạo tòa
án sẽ chuyển vụ việc cho Trung tâm hòa giải, nếu xét thấy việc này ưu tiên hòa
giải. Tuy nhiên, tiêu chí cụ thể ưu tiên hòa giải như thế nào cần được làm rõ.
Thực tế ở Đức cho thấy chỉ có khoảng 1% án dân sự đã thụ lý được chuyển cho thẩm
phán hòa giải, ngoài ra còn có sự khác nhau đáng kể trong lãnh đạo các tòa địa
phương.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Có thể dự báo việc hôn nhân, gia đình, thừa kế, tranh chấp dân sự đơn giản
sẽ có tỷ lệ hòa giải thành công cao, ngược lại hòa giải tranh chấp hành chính
có thể sẽ khó khăn hơn. Cũng có thể lưu ý án kinh doanh thương mại cần được hòa
giải chuyên nghiệp, bảo mật hơn so với án dân sự, nếu đương sự yêu cầu.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Về lệ phí: </span></b><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Về cơ bản đương sự
không phải đóng chi phí gì thêm ngoài án phí đã nộp khi khởi kiện. Theo quy định
của Dự thảo hiện nay, nếu hòa giải thành, đương sự muốn công nhận kết quả hòa
giải thì phải đóng phí bằng 50% án phí. Quy định này là phù hợp, về cơ bản chi
phí cho hoạt động hòa giải tại tòa án do ngân sách nhà nước cấp. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Về Trung tâm hòa giải: </span></b><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Ngoài tòa, đã và sẽ
có nhiều trung tâm hòa giải tự quản của các tổ chức trọng tài, luật sư, tổ chức
bảo hiểm, xây dựng và các hiệp hội nghề nghiệp khác. Các trung tâm này có khách
hàng riêng và tiếp tục hoạt động trong khuôn khổ luật riêng. Thiết kế Trung tâm
hòa giải thuộc tòa của Ban soạn thảo là phù hợp, thực ra là một hình thức tổ chức
công việc của tòa, không lập ra một tổ chức tự quản mới bên cạnh tòa án. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Tuy nhiên, các hoạt động hòa giải tại tòa, ít nhiều cần tới kinh phí, đầu
tư trang thiết bị, và thù lao cho hòa giải viên. Thực tế, cũng như ở Đức, sẽ xuất
hiện câu hỏi liệu có nên đầu tư ngân sách cho hoạt động bổ sung này của các tòa
án hay không, hay mạnh dạn xã hội hóa, tức là khuyến khích hòa giải như là dịch
vụ bổ trợ tư pháp, do các tổ chức cá nhân hành nghề tiến hành trên cơ sở độc lập,
tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính. Đây là một lựa chọn chính sách chiến
lược, cần thảo luận thêm.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 0in; text-align: justify; text-indent: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Về Giám đốc Trung tâm hòa giải tại tòa: </span></b><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Tùy theo thiết kế
Trung tâm độc lập tự quản, hay là một phần của Tòa án, việc quy định về chức
danh Giám đốc cũng khác nhau. Nếu theo phương án Trung tâm hòa giải thuộc tòa
án, thì Giám đốc phải có chuyên môn để phân công và theo dõi các công việc được
giao cho các hòa giải viên, vì thế nên do Chánh án hoặc một Phó chánh án phụ
trách.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Hòa
giải viên: </span></b><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Luật của Cộng hòa Áo quy định
hòa giải viên phải từ 28 tuổi trở nên, có chuyên môn, phải đăng ký với tòa kèm
theo một bộ hồ sơ chi tiết, và phải nộp lệ phí, thời hạn đăng ký là 5 năm<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[11]</span></a>.
Theo Luật Đức, </span><span style="color: #222222; line-height: 125%;">Güterichter</span><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;"> phải là thẩm phán đã được bồi dưỡng
nghiệp vụ ít nhất là 60 giờ (3 đợt seminar, mỗi đợt 3 ngày) chuyên về thương lượng,
trung gian hòa giải<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span lang="EN-US" style="color: #222222; line-height: 125%;">[12]</span></a>.
Tuy nhiên, nội dung đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên ở
Đức vẫn còn là chủ đề mới, chưa rõ ràng & thống nhất giữa các tiểu bang. </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">Ban soạn thảo quy định về hòa giải viên tại Dự thảo luật
hiện nay khá linh hoạt, rộng rãi hơn so với luật Đức, bao gồm thẩm phán, cán bộ
tư pháp đã về hưu, dưới 70 tuổi, và những cá nhân khác có chuyên môn & uy
tín xã hội phù hợp. Lưu ý, nếu hòa giải tại tòa có phạm vi thu hẹp hơn so với
các hoạt động hòa giải ngoài tòa, thì hòa giải viên trong tòa cũng nên có đối
tượng được bổ nhiệm hẹp tương ứng, ví dụ không nên gồm luật sư hay chuyên gia
ngành luật nói chung. Các cá nhân này, nếu muốn hành nghề hòa giải, nên thành lập
các văn phòng riêng và hoạt động ngoài hệ thống tòa án./.</span></span>
</div>
<div style="mso-element: footnote-list;">
<br clear="all" />
</div>
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a> <a href="https://e-justice.europa.eu/content_mediation_in_member_states-64-de-en.do?member=1">https://e-justice.europa.eu/content_mediation_in_member_states-64-de-en.do?member=1</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%;">[2]</span></a> Gesetz
zur Förderung der Mediation und anderer Verfahren der außergerichtlichen
Konfliktbeilegung“ vom 21. Juli 2012</span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a> <span lang="EN-US">Ví dụ các
điều 278, 278 a ZPO (Luật tố tụng dân sự Đức).</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; margin-left: -1.3pt; margin-right: 0in; margin-top: 0in; text-align: left;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a> Martin Ahrens: <i>Mediationsgesetz und Güterichter – Neue
gesetzliche Regelungen der gerichtlichen und außergerichtlichen Mediation.</i>
In: <a href="https://de.wikipedia.org/wiki/Neue_Juristische_Wochenschrift" title="Neue Juristische Wochenschrift">Neue Juristische
Wochenschrift</a> (NJW), 2012, Seite 2465–2474.</span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a> Nikola
Friedrich: <cite>Mediation in der Sozialgerichtsbarkeit</cite>. In:
Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik (Hrsg.): <cite>Studien
aus dem Max-Planck-Institut für Sozialrecht und Sozialpolitik</cite>.
Band 53. Nomos, Baden-Baden 2011, <a href="https://de.wikipedia.org/wiki/Spezial:ISBN-Suche/9783845233604">ISBN
978-3-8452-3360-4</a>, <a href="https://de.wikipedia.org/wiki/JSTOR" title="JSTOR">JSTOR</a>:<a href="http://www.jstor.org/stable/j.ctv941s4h">j.ctv941s4h</a> (Zugl.: München, Univ., Diss., 2011; Open Access).</span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; margin-left: -1.3pt; margin-right: 0in; margin-top: 0in; text-align: left;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a> <span style="font-style: normal;">Prof. Dr. Roland Fritz, M.A., Präsident des Verwaltungsgerichts
Frankfurt am Main</span>, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Vom mühsamen Weg
der Etablierung des Güterichters in der Verwaltungsgerichtsbarkeit</i>, BDVR, Heft 1, 2013, pp 4-12<span lang="EN-US">, </span>Karsten-Michael Ortloff: <i>Vom
Gerichtsmediator zum Güterichter im Verwaltungsprozess.</i> In: <a href="https://de.wikipedia.org/wiki/Neue_Zeitschrift_f%C3%BCr_Verwaltungsrecht" title="Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht">Neue Zeitschrift für
Verwaltungsrecht</a> (NVwZ), 2012, Seite 1057–1061.</span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; mso-outline-level: 1;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a> § 278a<span lang="EN-US"> ZPO</span> Mediation, außergerichtliche Konfliktbeilegung</span></span></span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(1)
Das Gericht kann den Parteien eine Mediation oder ein anderes Verfahren der
außergerichtlichen Konfliktbeilegung vorschlagen.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(2)
Entscheiden sich die Parteien zur Durchführung einer Mediation oder eines
anderen Verfahrens der außergerichtlichen Konfliktbeilegung, ordnet das Gericht
das Ruhen des Verfahrens an.</span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a><span lang="EN-US">
Neues Deutschland, 18/07/2018</span><span lang="EN-US">
</span></span></span></span><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.neues-deutschland.de/artikel/1094517.die-gerichtliche-mediation-spart-zeit-und-nerven.html">https://www.neues-deutschland.de/artikel/1094517.die-gerichtliche-mediation-spart-zeit-und-nerven.html</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn9" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; mso-outline-level: 1;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a> § 278<span lang="EN-US"> ZPO</span> Gütliche Streitbeilegung, Güteverhandlung, Vergleich</span></span></span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(1)
Das Gericht soll in jeder Lage des Verfahrens auf eine gütliche Beilegung des Rechtsstreits
oder einzelner Streitpunkte bedacht sein.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(2)
Der mündlichen Verhandlung geht zum Zwecke der gütlichen Beilegung des
Rechtsstreits eine Güteverhandlung voraus, es sei denn, es hat bereits ein
Einigungsversuch vor einer außergerichtlichen Gütestelle stattgefunden oder die
Güteverhandlung erscheint erkennbar aussichtslos. Das Gericht hat in der
Güteverhandlung den Sach- und Streitstand mit den Parteien unter freier
Würdigung aller Umstände zu erörtern und, soweit erforderlich, Fragen zu stellen.
Die erschienenen Parteien sollen hierzu persönlich gehört werden.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(3)
Für die Güteverhandlung sowie für weitere Güteversuche soll das persönliche
Erscheinen der Parteien angeordnet werden. § 141 Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 und 3
gilt entsprechend.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(4)
Erscheinen beide Parteien in der Güteverhandlung nicht, ist das Ruhen des
Verfahrens anzuordnen.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(5)
Das Gericht kann die Parteien für die Güteverhandlung sowie für weitere
Güteversuche vor einen hierfür bestimmten und nicht entscheidungsbefugten
Richter (Güterichter) verweisen. Der Güterichter kann alle Methoden der
Konfliktbeilegung einschließlich der Mediation einsetzen.</span></div>
<div align="left" style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: left;">
<span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">(6)
Ein gerichtlicher Vergleich kann auch dadurch geschlossen werden, dass die
Parteien dem Gericht einen schriftlichen Vergleichsvorschlag unterbreiten oder
einen schriftlichen Vergleichsvorschlag des Gerichts durch Schriftsatz
gegenüber dem Gericht annehmen. Das Gericht stellt das Zustandekommen und den
Inhalt eines nach Satz 1 geschlossenen Vergleichs durch Beschluss fest. § 164
gilt entsprechend.</span></div>
<br />
</div>
<div id="ftn10" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a> <span lang="EN-US">Xem số liệu
chi tiết tại: </span><a href="https://www.mediatorenausbildung.org/justizstatistik-gueterichterstatistik-2017/"><span lang="EN-US">https://www.mediatorenausbildung.org/justizstatistik-gueterichterstatistik-2017/</span></a><span lang="EN-US">
</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn11" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span style="line-height: 125%;">[11]</span></a> Bundesgesetz
über Mediation in Zivilrechtssachen (Zivilrechts-Mediations-Gesetz –
ZivMediatG), BGBl. I Nr. 29/2003<span lang="EN-US">; </span>Verordnung des
Bundesministers für Justiz über die Ausbildung zum eingetragenen Mediator <br />
(Zivilrechts-Mediations-Ausbildungsverordnung – ZivMediat-AV), BGBl. II Nr.
47/2004<span lang="EN-US">.</span></span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn12" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span style="line-height: 125%;">[12]</span></a> <span lang="EN-US">Chi tiết về
chương trình bồi dưỡng hòa giải cho thẩm phán có thể xem ở đây: </span><a href="https://www.gueterichter-forum.de/gueterichter-konzept/praktische-umsetzung/bayern-empfehlungen-der-ag/"><span lang="EN-US">https://www.gueterichter-forum.de/gueterichter-konzept/praktische-umsetzung/bayern-empfehlungen-der-ag/</span></a></span></span></span><span lang="EN-US" style="font-family: "Times New Roman",serif; mso-ansi-language: EN-US;">
</span><br />
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-8267334000632468192019-11-18T10:02:00.000+07:002019-11-18T10:01:59.996+07:00Đoán định tư pháp là gì?
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Bài viết ngắn dưới đây góp phần
tìm hiểu và trả lời các câu hỏi sau đây: (i) Đoán định tư pháp là gì, ra đời
trong bối cảnh nào, có ảnh hưởng gì trong ngành tư pháp trên thế giới, (ii)
Ngành tư pháp Việt Nam nên chuẩn bị như thế nào để chủ động ứng xử với xu thế
Đoán định tư pháp<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a>.</span></div>
<br />
<br />
<br />
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: #0070c0;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Đoán định tư pháp (Predictive Justice) là gì?</span></span></b><br />
<br />
<br />
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">1.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Đoán định tư pháp là một xu thế thay đổi cung
cách cung cấp dịch vụ pháp lý, trong đó có hoạt động xét xử của tòa án, dưới sức
ép của thời đại dữ liệu lớn (big data), trí tuệ nhân tạo (AI), với sự xuất hiện
của các công ty khởi nghiệp công nghệ pháp lý (Legal Tech start-up), cung cấp
những giải pháp tư vấn, hỗ trợ pháp lý trên nền tảng của các công nghệ thông
minh.</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">2.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Xu thế này bắt nguồn từ những nỗ lực cung cấp
nguồn luật mở (open data) từ 50 năm nay. Do công nghệ thay đổi rất nhanh (máy
tính, vật liệu bán dẫn, chip điện tử, mạng Internet, các thuật toán dẫn tới trí
tuệ nhân tạo), 50 năm qua máy tính đã thông minh hơn 1,5 triệu lần so với phiên
bản đầu tiên, thông tin được lưu trữ và chia sẻ ngày càng tiện lợi, nhanh, quy
mô lớn, với giá thành ngày càng thấp. Trong ngành luật, những cuộc cách mạng
công nghệ này giúp tạo ra nguồn dữ liệu mở (open data) vô cùng đa dạng về các
nguồn luật (luật thành văn, quy định hành chính, các bản án, bình luận, diễn giải).
</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">3.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Đồng thời với nguồn dữ liệu luật mở rộng nhanh
chóng, xuất hiện nhu cầu dẫn chiếu, diễn dịch, tra cứu chéo, cập nhật, thống kê
và phân tích nguồn luật. Nhu cầu này xuất phát từ bản chất nghề luật là tra cứu
diễn giải khái niệm. Người dân, doanh nghiệp, các luật sư, điều tra viên, công
tố, thẩm phán đều tham gia tạo nên nhu cầu lớn thúc đẩy sự ra đời của công nghệ
phân tích/giải tích pháp luật (legal analytics), thu thập mọi dữ liệu ngành luật
(quy định, cách giải thích, các ứng dụng trên thực tế, mức độ và tần suất áp dụng,
cách ứng xử của từng tòa, từng thẩm phán...), thiết kế các phần mềm tự học, tự
đưa ra lời giải cho các vấn đề pháp lý. Nhiều đại học, ví dụ Stanford, giúp
phát triển các phần mềm với trí tuệ nhân tạo hỗ trợ xử án<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%;">[2]</span></a>.
</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">4.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Vào cuối năm 2018, theo thống kê của Tạp chí
kinh doanh Forbes, có khoảng 600 công ty khởi nghiệp kinh doanh công nghệ pháp
lý (Legal Tech start up), cung cấp các phần mềm ứng dụng, phục vụ các dịch vụ
pháp lý, với vốn đầu tư tăng tốc gấp hơn 7 lần so với năm 2017. Phần lớn các
công ty đó có nguồn gốc từ Hoa Kỳ và Anh, chỉ có một số ít công ty từ Châu Âu
và Nhật Bản<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a>. Các công ty có
ảnh hưởng lớn đến dịch vụ pháp lý toàn cầu có thể kể đến như Lex Machina, Legal
Robot, Case Text, Ravel Law, IBM Watson, Luminance<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a>.
Với chi phí truy cập không quá cao (trên dưới 50 USD/tháng), bất kỳ ai cũng có
thể truy cập và sử dụng tiện ích thông minh của các công ty khởi nghiệp này, để:</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Tìm kiếm thông tin pháp lý về vụ việc, tình huống
mà mình quan tâm;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Tra cứu các án lệ, quyết định, quy định hành
chính về việc mình quan tâm;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Tra cứu so sánh các tình tiết tương tự (facts),
các sự kiện và vấn đề pháp lý tương tự (issues), các lập luận tương tự
(reasonings);</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Tìm hiểu với một tình huống như thế, các tòa án,
thậm chí từng thẩm phán có xu hướng sẽ quyết định như thế nào, với mức độ sác
xuất ra sao;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Thậm chí nhiều phần mềm còn cho lời tư vấn tự động,
trực tuyến, thay tư vấn của luật sư bằng tư vấn của trí tuệ thông minh (ví dụ
IBM Watson hoặc phần mềm Claudette).</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Đoán định với một sự kiện và tình huống nhất định,
các giải pháp pháp lý có thể là gì, và giúp lựa chọn giải pháp tối ưu trong thời
gian ngắn, với chi phí thấp hơn, và độ chính xác có thể cao hơn.</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">5.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Bối cảnh trên đã thay đổi nhanh nhu cầu của
khách hàng, nhất là khu vực doanh nghiệp, thúc ép các hãng luật phải thay đổi
cung cách phục vụ, từ đó lan tỏa sức ép cải cách đến tòa án. Từ đó xuất hiện
khái niệm Predictive Justice<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a>,
dịch ra tiếng Việt là Đoán định tư pháp. Khái niệm này lan rộng ở Hoa Kỳ và
Anh, cũng bắt đầu lan sang Châu Âu từ vài năm nay<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a>.
Nói cách khác, đây là một xu thế cung cấp dịch vụ pháp lý thay đổi do thông tin
ngày càng mở, chia sẻ lan nhanh, các ứng dụng máy tính và thuật toán giúp thiết
bị máy móc ngày càng thông minh, biết tự tập hợp thông tin, phân tích, và đưa
ra các lựa chọn, thay thế rất nhanh lao động thủ công của con người trước kia. </span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">6.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Phạm vi ứng dụng phổ biến của các phần mềm và dịch
vụ này hiển nhiên là các lĩnh vực dân sự, kinh doanh, hành chính, bảo hiểm, bồi
thường thiệt hại, hợp đồng, sáng chế, thương hiệu, song cũng lan nhanh sang
hình sự và các lĩnh vực khác như nhân quyền, bảo vệ người tiêu dùng. PredPol là
một phần mềm được cảnh sát nhiều đô thị, bang ở Hoa Kỳ và Anh sử dụng để đoán định
tội phạm (Predictive Policing)<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a>.
Việc sử dụng thậm chí là phổ biến hơn là được công bố, bởi lẽ cảnh sát các quốc
gia này buộc phải tránh đối mặt với các cáo buộc vi phạm bí mật đời tư và quyền
con người. Thu thập thông tin, phân loại, dự báo, đoán định đối tượng, khu vực,
thời gian có thể xảy ra tội phạm... giúp cảnh sát các quốc gia này can thiệp sớm
và hiệu quả hơn. </span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">7.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Bị cuốn theo trào lưu thay đổi ở Hoa Kỳ và Anh,
các quốc gia Châu Âu cũng bắt đầu thảo luận về ảnh hưởng của Trí tuệ nhân tạo,
Đoán định tư pháp đối với Tòa án và hoạt động nghề nghiệp của các thẩm phán. Cuối
năm 2018, Châu Âu đã ban hành bản Quy tắc đầu tiên dài 79 trang quy định về ứng
dụng Trí tuệ nhân tạo trong hoạt động của các tòa án Châu Âu<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a>.</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">8.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Trung Quốc cũng ráo riết cải cách tòa án và thúc
đẩy ứng dụng Trí tuệ nhân tạo để cải thiện chất lượng của hoạt động xét xử.
Trong giai đoạn 2014-2017, Trung Quốc đã xây dựng dữ liệu và cập nhật các bản
án toàn quốc bằng các files điện tử, thúc đẩy chủ trương “tình huống tương tự
thì phán xử tương tự”<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a>.
Cơ sở dữ liệu điện tử Bản án Trung Hoa có khoảng 60 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">triệu </span>bản án <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">đã </span>được lưu trữ. Tiếp theo, từ Tháng
3/2019,<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> ngành</span><span lang="EN-US"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Tòa án
Trung Quốc </span>chủ trương xây dựng “tòa án thông minh”, sử dụng trí tuệ nhân
tạo trong xử lý hồ sơ khởi kiện, sử dụng các thiết bị lưu trữ thông tin thông
minh hơn thúc đẩy cải thiện chất lượng xét xử<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a>.</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">9.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Nói tóm lại, Đoán định tư pháp (Predictive
Justice) là một trào lưu xuất hiện trong bối cảnh dữ liệu mở từ các nguồn luật,
các bản án, các học lý được chia sẻ, đóng góp, phân tích, làm tăng giá trị khi
thông tin được chia sẻ, chúng trở thành các dữ liệu lớn. Góp phần vào nguồn tài
nguyên đó là hành vi hàng ngày của Chính phủ, cơ quan lập pháp, các tòa án, các
luật sư, doanh nghiệp và người dân. Trí tuệ nhân tạo giúp tập hợp, phân tích,
đưa ra các lựa chọn và giải pháp pháp lý, từng phần thay thế công việc mà con
người trước kia phải làm một cách thủ công. Các phần mềm ấy ngày đêm lặng lẽ
gom nhặt, phân tích, và tự học thêm từ hành vi của tòa án và từng thẩm phán,
giúp cho giới hành nghề đưa ra các lựa chọn nhanh, rẻ hơn, và có thể chính xác
hơn. Những sức ép này thúc đẩy Tòa án, dù là nơi cần bảo thủ, nghiêm cần nhất
trong ngôi nhà pháp luật, cũng phải thay đổi, trở thành tòa án thông minh
(smart court). Từ việc thụ lý, nghiên cứu hồ sơ, tìm án lệ đã tuyên, nhận diện
vấn đề pháp lý, cho tới cân nhắc các đường lỗi xét xử, cho tới soạn thảo bản
án, tất cả các hoạt động này đều có thể được hỗ trợ bởi Trí tuệ nhân tạo. </span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="color: #0070c0;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ngành Tòa án nước ta có thể chuẩn bị cho xu
thế Đoán định tư pháp như thế nào?</span></span></b></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">10.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span>Thảo
luận và chuẩn bị ứng xử với xu thế Đoán định tư pháp ở Việt Nam không còn là
quá sớm, vì mấy lẽ: </span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>cơ sở dữ liệu mở về luật tăng rất nhanh, một phần
là thành tựu của những nỗ lực thực hiện Chính phủ điện tử và Minh bạch hóa,
song một phần khác cũng do thị trường, với sự đóng góp của tư nhân, </span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>việc khai thác, phân loại, phân tích, sử dụng
các cơ sở này tăng lên và đa dạng rất nhanh, đã xuất hiện nhu cầu phân tích các
thông tin này,</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>các bản án đã được lưu trữ dưới dạng dữ liệu điện
tử, được công khai trên mạng, chúng sẽ được các luật sư, thẩm phán khai thác, sử
dụng nhiều hơn, </span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>người dân Việt Nam có năng lực và điều kiện tiếp
cận nhanh chóng với các công nghệ mới, tỷ lệ người Việt Nam sử dụng các tiện
ích thông minh, sử dụng mạng xã hội... rất cao so với mức thu nhập còn tương đối
thấp của nước ta, </span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>khi tòa án thúc đẩy tranh tụng và cải thiện dần
chất lượng các bản án, các công ty khởi nghiệp công nghệ pháp luật có thể sẽ xuất
hiện và nhanh chóng cung cấp nhiều dịch vụ pháp lý qua các phần mềm của họ. Các
dịch vụ này sẽ dần thay đổi nhu cầu dịch vụ pháp lý của người dân, doanh nghiệp
và cách thức cung cấp dịch vụ của luật sư hay thẩm phán.</span></div>
<br />
<div style="margin-left: .25in; mso-add-space: auto; mso-list: l1 level1 lfo1; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">11.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span>Như
vậy, đối với ngành Tòa án, để xây dựng chiến lược chuẩn bị ứng xử với xu thể
Đoán định tư pháp, các hoạt động dưới đây cần phải tiếp tục được đẩy mạnh:</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Lưu trữ dưới dạng điện tử, công khai bản án của
tất cả các tòa án;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Chuẩn mực hóa các bản án, theo một thể thức nhất
định đêt thông tin được sử dụng nhất quán, dễ dàng hơn, dễ tìm ra các bản án có
tình tiết và vấn đề pháp lý mấu chốt tương đối giống nhau;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Khuyến khích các luật sư sưu tầm lập luận của
các bản án đã công bố để tranh luận, thúc đẩy các thẩm phán phải thảo luận, lập
luận, nhất là vì sao lại tuyên án khác so với những án đã công bố (nếu tình tiết
có thể so sánh được với nhau),</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Khuyến khích thẩm phán sử dụng các thiết bị hỗ
trợ bởi Trí tuệ nhân tạo để tìm các bản án tương tự, các lập luận tương tự, để
đánh giá lại mình có xét xử nhất quán hay không;</span></div>
<br />
<div style="mso-list: l0 level1 lfo2; text-align: justify; text-indent: -.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span>Tiến hành các cải cách tạo hạ tầng cho áp dụng
Trí tuệ nhân tạo trong hoạt động của tòa, ví dụ: nhận đơn khởi kiện online, thụ
lý online, lưu trữ các hoạt động thụ lý và nghiên cứu chuẩn bị xét xử bằng các
hồ sơ điện tử, lưu trữ diễn tiến tòa án bằng hồ sơ điện tử, thường chỉ khi có dữ
liệu lớn đáng tin cậy dần thì các phần mềm mới phát huy được giá trị.</span></div>
<span style="line-height: 125%;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Đối với từng thẩm phán, dựa vào lý thuyết trò chơi, khi
một bên nhờ đến dịch vụ của Tòa án, thường người ta có một trục trặc với một hoặc
nhiều bên khác, song chưa tự giải quyết được, mà cần tới sự hỗ trợ của tòa án.
Tùy theo mức đoán định trước của bản án, tùy theo ứng xử của đối tác, theo lý
thuyết trò chơi, có thể phân ra 4 khu vực tương ứng với định hướng giải quyết của
tòa án. Các chiến lược tương ứng sẽ là: (1) Xác lập rõ quyền, (2) Chứng nhận,
xác thực quyền, (3) Thúc đẩy Thương lượng, tự dàn xếp hoặc, (4) đưa ra Phán quyết.
Trí tuệ nhân tạo hoàn toàn có thể hỗ trợ người thẩm phán trong các chiến lược
này.</span></span>
<br />
<div style="mso-element: footnote-list;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><span style="color: #999999;"></span><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a>
Trong tiếng Việt, khái niệm đoán định tư pháp xuất hiện khi được Chánh án
TANDTC Nguyễn Hòa Bình nêu tại Hội nghị trực tuyến ngày 10/04/2019 về “Cải cách
tư pháp ở nước ta trong tình hình mới” <a href="https://tapchitoaan.vn/bai-viet/thoi-su/hoi-nghi-truc-tuyen-ve-cai-cach-tu-phap-o-nuoc-ta-trong-tinh-hinh-moi">https://tapchitoaan.vn/bai-viet/thoi-su/hoi-nghi-truc-tuyen-ve-cai-cach-tu-phap-o-nuoc-ta-trong-tinh-hinh-moi</a>.
Sau đó, Tạp chí Tòa án có bài công bố thứ hai của cùng tác giả trong số Tháng
7/2019 <a href="https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/quyet-dinh-tu-phap-va-doan-dinh-tu-phap-cua-nguoi-dan-pham-tru-phap-ly-moi-can-quan-tam-trong-thuc-tien-phap-ly-nuoc-ta">https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/quyet-dinh-tu-phap-va-doan-dinh-tu-phap-cua-nguoi-dan-pham-tru-phap-ly-moi-can-quan-tam-trong-thuc-tien-phap-ly-nuoc-ta</a>
</span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%;">[2]</span></a>
<a href="https://engineering.stanford.edu/magazine/article/stanford-algorithm-analyzes-sentence-sentiment-advances-machine-learning">https://engineering.stanford.edu/magazine/article/stanford-algorithm-analyzes-sentence-sentiment-advances-machine-learning</a>
</span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a>
Valentin Pivovarov, 713%
Growth: Legal Tech Set An Investment Record In 2018, <span lang="EN-US">Forbes 15/01/2019</span></span></span></span></div>
<a href="https://www.forbes.com/sites/valentinpivovarov/2019/01/15/legaltechinvestment2018/#5704f27c7c2b"><span lang="EN-US"><span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">https://www.forbes.com/sites/valentinpivovarov/2019/01/15/legaltechinvestment2018/#5704f27c7c2b</span></span></a><br />
</div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a>
<span lang="EN-US">Lex Machina: </span><a href="https://lexmachina.com/company/"><span lang="EN-US">https://lexmachina.com/company/</span></a><span lang="EN-US"> </span></span></span></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US">Legal
Robot: </span><a href="https://www.legalrobot.com/"><span lang="EN-US">https://www.legalrobot.com/</span></a><span lang="EN-US"> Phân
tích số liệu hợp đồng, Giải nghĩa thuật ngữ luật</span></span></span></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US">Ravel
Law: </span><a href="https://home.ravellaw.com/"><span lang="EN-US">https://home.ravellaw.com/</span></a></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US">Case
Text: </span><a href="https://casetext.com/"><span lang="EN-US">https://casetext.com/</span></a><span lang="EN-US"> </span></span></span></span></div>
<div style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US">IBM
Watson: </span><a href="https://rossintelligence.com/"><span lang="EN-US">https://rossintelligence.com/</span></a><span lang="EN-US"> </span></span></span></span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Luminance: </span><a href="https://www.luminance.com/"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">https://www.luminance.com/</span></a></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Giovanni Sartor, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">AI : which uses
for judges and legal professionals ? A historical overview</i>, LUISS
University, Department of Law CIRSFID - University of Bologna European
University Institute of Florence, </span><a href="https://rm.coe.int/artificial-intelligence-which-uses-for-judges-and-legal-professionals-/16808e4cff"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">https://rm.coe.int/artificial-intelligence-which-uses-for-judges-and-legal-professionals-/16808e4cff</span></a></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; mso-outline-level: 1;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a> AI and predictive
justice in Europe</span></span></span></div>
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><span lang="EN-US">Source: </span><a href="https://www.euronews.com/2019/01/28/ai-and-predictive-justice-in-europe"><span lang="EN-US">https://www.euronews.com/2019/01/28/ai-and-predictive-justice-in-europe</span></a></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<br />
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a> <span lang="EN-US">Predictive Policing: </span><a href="https://ideas.ted.com/justice-in-the-age-of-big-data/">https://ideas.ted.com/justice-in-the-age-of-big-data/</a> Xem thêm: AI-based predictive policing
systems widely used in US and UK, despite concerns about privacy, and flaws in
the approach </span></span><span lang="EN-US"></span></span></div>
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in;">
<a href="https://www.privateinternetaccess.com/blog/2019/03/predictive-policing-algorithms-widely-used-in-us-and-uk-despite-deep-flaws-in-the-approach/"><span lang="EN-US"><span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">https://www.privateinternetaccess.com/blog/2019/03/predictive-policing-algorithms-widely-used-in-us-and-uk-despite-deep-flaws-in-the-approach/</span></span></a></div>
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a> <a href="https://rm.coe.int/ethical-charter-en-for-publication-4-december-2018/16808f699c">https://rm.coe.int/ethical-charter-en-for-publication-4-december-2018/16808f699c</a> </span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn9" style="mso-element: footnote;">
<h1 style="margin-bottom: .0001pt; margin: 0in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="font-weight: normal;"><span style="line-height: 125%;">[9]</span></span></a><span style="font-weight: normal;"> Why Are Chinese
Courts Turning to AI?, </span><a href="https://thediplomat.com/2019/01/why-are-chinese-courts-turning-to-ai/"><span lang="EN-US" style="font-weight: normal;">https://thediplomat.com/2019/01/why-are-chinese-courts-turning-to-ai/</span></a></span></span></span></h1>
</div>
<div id="ftn10" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a>
<a href="http://www.xinhuanet.com/english/2019-03/11/c_137886496.htm">http://www.xinhuanet.com/english/2019-03/11/c_137886496.htm</a></span></span></span><br />
</div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><span style="font-size: xx-small;"></span><span style="color: #999999;"></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-49445680744132264862019-11-16T13:56:00.001+07:002019-11-18T10:06:01.817+07:00Mở cửa có cải thiện được quản trị các công ty quốc doanh?<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Ép DNNN hoạt
động theo kỷ luật thị trường, buộc chúng phải chịu chung một kỷ luật thị trường,
cạnh tranh với DN tư nhân trong nước và doanh nghiệp FDI, là một chính sách đầy
tham vọng của Việt Nam. Tuyên bố thì dễ, nhưng thực hiện thì rất khó. Có quá
nhiều lực cản chưa được nhận diện. Về mặt nhận thức, tuy chỉ chiếm một tỷ trọng
nhỏ trong nền kinh tế, song DNNN chưa hẳn đã lùi bước, ngược lại kinh nghiệm của
Trung Hoa cho thấy nhiều tập đoàn quốc hữu nếu được quản trị tốt có thể trở
thành những công ty lớn mạnh bậc nhất thế giới</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam
là một quốc gia đã mở cửa nhanh, tham gia nhiều hiệp định tự do thương mại đời
mới, trong đó có CP-TPP</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%;">[2]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Liệu các
cam kết quốc tế có giúp Việt Nam cải cách DNNN mạnh mẽ hơn, nhất là thúc đẩy cải
cách quản trị DNNN một cách thành công? Đây là bí ẩn cần nghiên cứu.</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Nhìn lại từ
khi Việt Nam mở cửa, các chính sách cải cách DNNN của Việt Nam có thể khái quát
thành 3 xu hướng: (i) công ty hóa, biến DNNN thành các công ty thương mại; (ii)
cổ phần hóa, thoái vốn, tiến tới tư nhân hóa, (iii) thúc đẩy quản trị DNNN, buộc
DNNN phải cạnh tranh bình đẳng, minh bạch hơn với DN thuộc khu vực kinh tế tư
nhân trong nước và DN có vốn đầu tư nước ngoài</span>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US">Về xu hướng thứ nhất</span></i><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">,
trong thập kỷ đầu tiên sau mở cửa</span>
(1986-1995), <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">khoảng</span>
12,000<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> đơn vị kinh tế, thời đó thường được gọi là</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">xí
nghiệp quốc doanh, hoạt động với cơ chế không khác nhiều các đơn vị hành chính
công lập, đã được sáp nhập, tái cấu trúc, tổ chức thành các công ty thương mại,
chúng được chuyển đổi thành doanh nghiệp</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Khi Luật DNNN lần đầu tiên được ban hành vào năm</span> 1995<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">, nước ta
có khoảng 6,500 DNNN</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Quá trình
tái cấu trúc này được tiếp tục vào thập kỷ kế tiếp</span> (1995-2005) <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">và
được đẩy mạnh vào nửa sau những năm</span> 2000s, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">nhất là sau khi Việt Nam gia nhập</span> WTO <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">vào cuối
năm</span> 2006. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Không
rõ là chịu ảnh hưởng của mô hình các liên hiệp xí nghiệp theo kiểu Liên Xô
& Đông Âu trước kia, hay các Cheabol Hàn Quốc hoặc xa hơn là các keiretzu
Nhật Bản, Việt Nam đã từng bước nhập các DNNN nhỏ thành</span> 76 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">tổng công
ty</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">và
12 tập đoàn, về sau thu gọn lại còn 7 tập đoàn kinh tế nhà nước</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thực ra
khu vực kinh tế nhà nước bị kiểm soát đáng kể bởi các tổng công ty và tập đoàn
này, có thời điểm 80% nguồn lực trong tất cả các DNNN được quản lý tập trung bởi
7 tập đoàn và 76 tổng công ty</span><a href="https://www.blogger.com/null" style="mso-comment-date: 20190318T1514; mso-comment-reference: af_1;"></a><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a><span style="line-height: 125%;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_msocom_1" id="_anchor_1" language="JavaScript" name="_msoanchor_1">[af1]</a> </span>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US">Về xu hướng thứ hai,</span></i><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
Việt Nam, về danh nghĩa, không tiến hành tư nhân hóa trên diện rộng. Không có vụ
nổ lớn, ngược lại tư nhân hóa diễn ra từ từ, ngấm ngầm, dưới những tên gọi khác:
giao, bán, khoán và đặc biệt là cổ phần hóa. Giao bán khoán chỉ áp dụng với DN
quy mô nhỏ, thường là thua lỗ kéo dài, và là một chính sách không thành công.
Ngược lại, từ năm 1992 đến nay, tư nhân hóa được diễn ra dưới khái niệm cổ phần
hóa, chậm, song khó có thể đảo ngược. Từ </span>6,500<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> DNNN, đến cuối 2017 chỉ còn khoảng</span> 2,700 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN với
100% vốn sở hữu của nhà nước</span>
(<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">trong đó các địa phương sở hữu khoảng</span> 1,500 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN địa
phương, số còn lại là DNNN thuộc quản lý của các bộ ngành trung ương, thậm chí
số liệu thống kê mới còn thu hẹp hơn nữa số lượng DNNN</span>). <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tuy nhiên,
Nhà nước còn nắm giữ cổ phần ở </span>3,000
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DN sau cổ phần hóa</span>. <span lang="EN-US">Dự đoán, số lượng DNNN 100% vốn Nhà nước sẽ tiếp tục giảm, và quá
trình tư nhân hóa diễn ra với quy mô ngày càng công khai, lớn hơn, mạnh dạn
hơn, dưới chính sách mới gọi là thoái vốn DNNN. </span> </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US">Về xu hướng thứ ba</span></i><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">,
DNNN ở Việt Nam còn được cải cách dưới một góc độ chính sách khác, đó là thúc
ép DNNN được quản trị, hoạt động theo kỷ luật thị trường. Khu vực kinh tế tư
nhân quốc nội mọc lên như nấm với hơn nửa triệu công ty. Đồng thời, khu vực
kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cũng mở rộng nhanh chóng. Luật Doanh nghiệp,
Luật Đầu tư, Luật Cạnh tranh, và các khung khổ pháp luật cần thiết khác đã được
ban hành thúc đẩy môi trường kinh doanh cạnh tranh năng động này.</span>
</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tuy vậy, 7
tập đoàn và 76 tổng công ty nhà nước, cùng với các DNNN khác, vẫn chiếm một tỷ
lệ đáng kể, có một vai trò đáng kể trong nền kinh tế Việt Nam</span>.<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> Khu vực
DNNN chiếm khoảng 28,6% GDP, tạo việc làm cho</span> 1.5 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">triệu lao động, chiếm khoảng</span> 60% <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">các nguồn
tín dụng tại Việt Nam</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Chiếm hữu
tài nguyên đất đai, thiên nhiên, tín dụng đáng kể, song hiệu quả hoạt động của
DNNN kém</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Các
ưu đãi, phân biệt đối xử có lợi cho DNNN vẫn tiếp tục tồn tại, kể cả sau khi Việt
Nam đã gia nhập WTO</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Dường như,
DNNN và các nhà quản trị của họ, ít chịu sức ép cạnh tranh, hoặc có thể kéo dài
thời gian né tránh cạnh tranh, điều ấy làm cho DNNN chậm chạp thay đổi dưới sức
ép của thị trường</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Về danh
nghĩa, luật Việt Nam cam kết đối xử bình đẳng giữa các thành phần kinh tế,
không phân biệt loại hình sở hữu, song các ưu đãi và lợi thế của DNNN vẫn tiếp
tục tồn tại trong quy định hành chính dưới luật, trong thực tiễn hành xử của
quan chức hành chính, trong ý thức hệ của những người có ảnh hưởng đến chính
sách và thực thi chính sách ở Việt Nam</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vì lẽ đó,
cải cách DNNN, nhất là cải cách quản trị DNNN vẫn tiếp tục sẽ là một trọng tâm
chính sách quan trọng ở Việt Nam, ngoài các nỗ lực thoái vốn trên diện rộng có
thể quan sát thấy ở nhiều ngành và địa phương gần đây, nhất là khi không gian
tài chính công bị thu hẹp dần</span>.
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam thúc đẩy minh bạch quản trị DNNN, làm rõ & tập trung các đầu
mối thực thi quyền sở hữu DNNN</span>.
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Bên cạnh đó, các ưu đãi và phân biệt đối xử có lợi cho DNNN được thu hẹp
dần, hy vọng những sức ép này thúc đẩy DNNN được quản trị tốt hơn, hoạt động hiệu
quả hơn</span>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Đồng hướng
với các chính sách đối nội đó, Việt Nam tham gia nhiều FTAs thế hệ mới, nhất là
CP-TPP. Chương 17 của Hiệp định này quy định về các chính sách đối với DNNN.
Các cam kết quốc tế được hy vọng sẽ tạo thêm áp lực thúc đẩy cải cách DNNN
trong nước. Phần dưới đây sẽ phân tích kỹ hơn, liệu các cam kết quốc tế này có
đủ mạnh để tạo nên áp lực đó hay không.</span> </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">II. </b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">Vì sao CP-TPP có thể tạo
thêm áp lực thúc đẩy cải cách DNNN ở Việt Nam?</span></b></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Định nghĩa lại DNNN là gì?</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></b></span></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Đối
chiếu với định nghĩa tại Chương 17 CP-TPP</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a>, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">pháp luật
Việt Nam hiện hành định nghĩa DNNN hẹp hơn</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Theo Điều</span> 4.8 <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Luật Doanh nghiệp 2014</span>, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN là DN mà Nhà nước sở hữu 100% vốn điều lệ</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thực thi
cam kết tại Chương 17</span>
CP<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">-</span>TPP,
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam phải mở rộng định nghĩa nêu trên, tính ra có khoảng 5,700 DNNN,
trong đó có DN 100% vốn Nhà nước và</span> 3,000 <span lang="EN-US">DN mà Nhà nước vẫn chiếm trên</span> 50% <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">vốn điều lệ.</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Nếu
nhìn như thế, quá trình rút dần sở hữu nhà nước để chuyển cho khu vực tư nhân vẫn
chưa diễn ra đáng kể. </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Ngoài ra,
tổ chức sở hữu không nhất thiết phải là cơ quan nhà nước ở cấp TW hoặc chính
quyền địa phương. Thông qua DNNN, nhà nước sở hữu cổ phần chi phối ở các công
ty con, công ty cháu, phái sinh từ DNNN. Nhất là sau 2006, khi các tập đoàn và
tổng công ty đa dạng hóa ngành nghề kinh doanh, đầu tư mở rộng ra ngoài ngành
kinh doanh cốt lõi, số lượng các công ty con phái sinh từ DNNN tăng lên đáng kể.
Suy cho cùng, qua sở hữu cổ phần thông qua mạng lưới sở hữu chéo nhằng nhịt như
đã diễn ra bởi Tập đoàn Vinashin, rất nhiều DN đa sở hữu, theo định nghĩa của
Chương 17 CP-TPP, cũng có thể được định nghĩa là DNNN, nếu Nhà nước tham gia
thành lập, kiểm soát được các DN này thông qua sở hữu vốn đan chéo</span>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Theo pháp
luật Việt Nam, chưa thể xác định chắc chắn rằng liệu các DN thuộc sở hữu của Đảng
(chính xác hơn là các tổ chức Đảng các cấp, ví dụ DN thuộc Thành ủy TPHCM), DN
thuộc sở hữu của các đoàn thể trong hệ thống chính trị có là DNNN hay không (ví
dụ: DN của Đoàn Thanh Niên, Công đoàn, Mặt trận, Hội cựu chiến binh..)</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Xét về nguồn
ngân sách, suy cho cùng các tổ chức chính trị này được cấp ngân sách nhà nước để
hoạt động, chịu sự giám sát của nhà nước về ngân sách. Vì thế, xét theo quyền
kiểm soát từ ngân sách, và quyền kiểm soát các đầu tư từ nguồn vốn nhà nước
khác, các DN loại này, tuy không hoàn toàn được thành lập bởi cơ quan nhà nước,
song có bản chất không khác nhiều so với DNNN. </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Cuối cùng,
DNNN được định nghĩa ở Việt Nam chỉ bao gồm các công ty thương mại, được thành
lập và hoạt động dưới hình thức công ty (phổ biến là Công ty TNHH hoặc CTCP).
Tuy nhiên, khu vực kinh tế nhà nước ở Việt Nam còn nhiều đơn vị khác, thuộc sở
hữu nhà nước, có tham gia hoạt động kinh doanh hoặc dịch vụ, với tính chất
không khác gì thương mại, song chúng không được thành lập và hoạt động dưới
hình thức doanh nghiệp. Các đơn vị này có thể là trường học, viện, các cơ quan
truyền thông, báo chí</span>,<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
nhà xuất bản, nhà in, các trung tâm cung cấp dịch vụ khác</span>.<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> Chúng hoạt
động đa dạng dưới tên gọi đơn vị sự nghiệp có thu, tự chủ toàn bộ hoặc một phần.
Song do không được thành lập như các công ty, chúng không được định nghĩa là
DNNN. Nếu hiểu hoạt động thương mại theo Chương 17 CP-TPP theo nghĩa rộng, định
nghĩa về DNNN theo pháp luật Việt Nam có thể cần được điều chỉnh để bao quát
các thực thể kinh doanh này.</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Trên thực
tế, các DNNN, DN thuộc sở hữu của các tổ chức Đảng và đoàn thể trong hệ thống
chính trị, các đơn vị sự nghiệp có thu, hết thảy đều tham gia vào hoạt động
thương mại theo nghĩa rộng, đều được tiếp cận nguồn vốn đất đai, tài chính
khác, có thể được ưu đãi hơn so với khu vực kinh tế tư nhân. Chương 17 CP-TPP
có mục đích ép khu vực kinh tế công minh bạch hơn, phải chấp nhận cạnh tranh và
kỷ luật thị trường, có thể đây sẽ là một sức ép chính sách để mở rộng khái niệm
DNNN và quản lý chặt chẽ hơn phần vốn của Nhà nước đầu tư vào khu vực DN cũng
như đơn vị sự nghiệp có thu (tuy không phải là DN). Các quy định tương ứng của
Luật DN 2014 và Luật Quản lý vốn đầu tư của Nhà nước có thể cần được điều chỉnh
phù hợp.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">Ngoại lệ của Chương 17 CP-TPP: DNNN địa
phương, ngưỡng doanh thu dưới 280 triệu USD, các biện pháp không tuân thủ, và ảnh
hưởng không có tính đối kháng:</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></b></span></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Về đại thể,
các cam kết tại Chương 17 CP-TPP có 4 nhóm ngoại lệ đáng kể, Việt Nam là thành
viên của CP-TPP song ngay từ đầu đã không phải thực hiện các nghĩa vụ xuất hiện
từ Chương 17 này. Các nhóm ngoại lệ này bao gồm:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Các nghĩa vụ của Chương 17 CP-TPP chỉ
áp dụng đối với DNNN thuộc sở hữu của chính quyền trung ương, không áp dụng đối
với 1,500 DNNN thuộc chính quyền các tỉnh ở Việt Nam. </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN quy mô nhỏ, có doanh thu hàng năm
chưa vượt quá ngưỡng 280 triệu USD. Nếu áp dụng vào Việt Nam, thực ra Chương 17
CP-TPP chỉ áp dụng trước hết cho 7 tập đoàn và 76 TCT nhà nước, các DNNN độc lập,
quy mô nhỏ sẽ không thuộc phạm vi điều chỉnh của Hiệp định.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam là quốc gia có danh sách liệt
kê các khoản tài trợ, các biện pháp hỗ trợ DNNN đặc thù, sẽ bảo lưu, nhằm loại
trừ, không tuân thủ Chương 17 CP-TPP. Tất cả các loại trừ này được liệt kê tại
Phụ lục</span> 17.9.1.<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
của Hiệp định. Ví dụ các hỗ trợ của Việt Nam để phát triển các vùng khó khăn, hỗ
trợ tài chính tái cấu trúc DNNN song không tạo ra lợi thế cạnh tranh đáng kể
trên thị trường, các hỗ trợ của ngân hàng chính sách, các hỗ trợ phát triển điện
lực, khai khoáng, thăm dò dầu khí… đều được Việt Nam liệt kê tại Phụ lục 17.9.1
nêu trên;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Cuối cùng, nếu DNNN chỉ cung cấp hàng
hóa, dịch vụ trong phạm vi thị trường quốc nội, thì được xem là không gây ra ảnh
hưởng không có tính đối kháng đáng kể theo Điều 17.6 của Hiệp định CP-TPP, đối
với các DNNN loại này Việt Nam được miễn trừ bởi các nghĩa vụ của Hiệp định. Với
thực tế kinh doanh của DNNN ở Việt Nam, cung cấp dịch vụ ngoài lãnh thổ chưa thực
sự phổ biến, mới được bắt đầu bởi PVN và Viettel</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Nếu DNNN
chỉ cung cấp dịch vụ trên thị trường trong nước, chúng sẽ được miễn trừ bởi Hiệp
định CP-TPP.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Nếu xem
xét các trường hợp ngoại lệ này, phần lớn trong số 2,700 DNNN hiện nay sẽ không
thuộc phạm vi điều chỉnh của Chương 17 CP-TPP. Nói cách khác, Hiệp định CP-TPP
chỉ có ảnh hưởng đối với một số tập đoàn và TCT thuộc quản lý của chính quyền
trung ương, khi chúng cung cấp dịch vụ hoặc có hoạt động thương mại vượt ra khỏi
thị trường quốc nội. Nếu nhìn nhận như vậy, Việt Nam đã tham gia CP-TPP với một
sự linh hoạt và không muốn bị trói buộc về chính sách một cách quá chặt chẽ với
tất cả các DNNN. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Nếu nhìn
nhận như vậy, chỉ xét riêng về phạm vi áp dụng và các loại trừ, quả thực Hiệp định
CP-TPP không thể có ảnh hưởng đáng kể đối với chính sách cải cách DNNN của Việt
Nam. Nó có thể góp thêm sức ép, song không đủ mạnh mẽ để tạo ra luật chơi mới,
thúc đẩy cải cách DNNN như người ta kỳ vọng. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">Các cam kết của Việt Nam theo Chương</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> 17</b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"> Hiệp định</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"> CP</b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">-</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">TPP</b>:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Với tư
cách một trong 11 quốc gia thành viên cam kết thực thi Hiệp định CP-TPP, Việt Nam
phải tiến hành hài hòa hóa pháp luật quốc nội với các cam kết được ghi tại
Chương 17 của Hiệp định, cụ thể là giảm bớt các ưu đãi cho DNNN trong cạnh
tranh với khu vực tư nhân, cụ thể là:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Đảm bảo rằng DNNN mua bán dựa trên các
tiêu chí xem xét có tính chất thương mại;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Nhà nước bị cấm hỗ trợ phi thương mại,
ví dụ tài trợ, cho DNNN từ đó tạo ra các ảnh hưởng bất lợi cho khu vực kinh tế
tư nhân trong cạnh tranh;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Nhà nước bảo đảm đối xử khách quan,
bình đẳng, không phân biệt giữa DNNN và DN tư nhân đến từ các quốc gia thành
viên TPP khác trong các thủ tục tố tụng dân sự, hành chính hoặc các thủ thục
hành chính khác;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Đảm bảo thực thi một chính sách minh bạch
trong quản lý DNNN, bao gồm:</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 1in; text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">o<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Công khai danh sách tất cả các DNNN;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-left: 1in; text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">o<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Công khai tất cả thông tin liên quan đến
phần vốn đầu tư của Nhà nước tại các DN, tên và chức vụ quan chức chính quyền
tham gia quản lý DN, doanh thu hàng năm, các ưu thế của DN, các khoản tài trợ,
nếu có.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tạo điều kiện giải quyết tranh chấp: Một
ủy ban giam sát và đánh giá định kỳ việc thực thi Chương 17 Hiệp định CP-TPP sẽ
được 11 quốc gia thành viên thành lập. Ủy ban này tiến hành họp hàng năm. Vi phạm
nghĩa vụ từ Chương 17 của Hiệp định có thể dẫn tới các biện pháp trừng phạt, chế
tài thương mại.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Các quốc gia thành viên tiếp tục đàm
phán trong thời hạn 5 năm kể từ khi Hiệp định CP-TPP có hiệu lực để mở rộng phạm
vi điều chỉnh của Chương 17 CP-TPP tới các đối tượng DNNN khác, nhất là DNNN địa
phương (xem Phụ lục 17-C).</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thực ra,
các nghĩa vụ này không hoàn toàn mới, ngược lại phù hợp với định hướng cải cách
DNNN ở Việt Nam, nhất là các chính sách cải cách gần đây, sau khi hàng loạt tập
đoàn kinh tế nhà nước rơi vào đổ vỡ nghiêm trọng</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Các phân tích dưới đây sẽ chỉ rõ sự tương thích của
chính sách cải cách DNNN hiện nay và các cam kết quốc tế, ví dụ từ Chương 17
CP-TPP.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Minh bạch chính sách sở hữu vốn của Nhà
nước tại DN</span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thứ nhất,
bước đầu tiên thực hiện chính sách minh bạch hóa đối với DNNN, Việt Nam đã công
bố chiến lược thu hẹp sở hữu 100% vốn từ 2,700 DNNN hiện nay xuống còn 240 DN,
quyết định công bố các ngành nghề mà Nhà nước sở hữu 100% vốn, trên 65% vốn, từ
50%-65%, hoặc ít hơn 50% vốn điều lệ tại DNNN</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Về lý thuyết, tất cả các DNNN ngoài danh sách kể trên,
đều có thể thực hiện thoái vốn nhà nước cho khu vực tư nhân</span>.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thứ hai,
Việt Nam đã áp đặt các quy định minh bạch hóa thông tin ngày càng chặt chẽ hơn
đối với khu vực DNNN hiện hữu, nhất là từ sau</span> 2015. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN và cơ quan chủ quản của chúng phải
báo cáo thường xuyên theo định kỳ các thông tin liên quan đến tình hình hoạt động
kinh doanh của DN</span> (<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">ví
dụ: kế hoạch kinh doanh</span>,
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">dự án đầu tư, báo cáo tài chính, kế hoạch nhân sự.</span>.) <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">và tất cả
những sự kiện bất thường khác, theo quy định của pháp luật</span>. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Chương 17
CP-TPP thúc đẩy thêm xu thế cải cách DNNN theo hướng minh bạch hóa này. Tham
gia CP-TPP, Việt Nam cam kết:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Trong thời hạn 3 năm, kể từ khi Hiệp định
có hiệu lực, Việt Nam sẽ công bố danh sách toàn bộ các DNNN với doanh thu hàng
năm trên 700 triệu USD (điều mà Việt Nam đã bắt đầu tiến hành);</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Trong thời hạn 5 năm kể từ khi Hiệp định
có hiệu lực, Việt Nam sẽ công bố danh sách đầy đủ các DNNN có doanh thu hàng
năm trên 280 triệu USD.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam phải cung cấp một cổng thông
tin để khi một trong số các quốc gia thành viên của CP-TPP cần, họ có thể tham
khảo các thông tin về doanh thu, người quản trị, điều hành, các độc quyền của
DN, các báo cáo tài chính của DNNN (điều này Việt Nam cũng đang triển khai).</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam phải cung cấp thông tin về
các khoản tài trợ, cơ sở pháp lý, các hỗ trợ tài chính, ưu đãi lãi suất (nếu
có) khi được một thành viên của các quốc gia CP-TPP yêu cầu (khi họ cho rằng
các chính sách này tạo ra ảnh hưởng bất lợi cho DN tư nhân của họ). </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thực ra,
Việt Nam đã bắt đầu thiết lập cổng thông tin cung cấp các dữ liệu về DNNN</span>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tuy nhiên
mức độ tuân thủ của DNNN và cơ quan chủ quản chưa đồng đều và chưa cao. Năm</span> 2017, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">chỉ có</span> 42.6% <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">trong số
DNNN tuân thủ đầy đủ các yêu cầu cung cấp thông tin theo quy định của pháp luật</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span style="line-height: 125%;">[11]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Chất lượng
thông tin và năng lực thi hành của cơ quan nhà nước có thẩm quyền là các vấn đề
còn nhiều hạn chế.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Xóa bỏ ưu đãi đối với SOEs</span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Chương 17
Hiệp định CP-TPP có mục đích áp đặt kỷ luật thị trường đối với DNNN, buộc chúng
phải tuân thủ cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư nhân, giảm bớt tiến tới xóa bỏ
ưu đãi cho DNNN (dưới những hành vi phân biệt ứng xử đa dạng như tài trợ, độc
quyền, tạo ra lợi thế cho DNNN so với khu vực tư nhân). Khi Chương 17 Hiệp định
CP-TPP có hiệu lực, Việt Nam phải thực thi các nghĩa vụ sau đây để tiến tới xóa
bỏ các ưu đãi cho DNNN:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việc mua bán sản phẩm dịch vụ của DNNN
phải dựa trên các yếu tố thương mại như giá cả, chất lượng, sự sẵn có hoặc khan
hiếm trên thị trường, vận chuyển và các điều kiện thương mại bình thường khác;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Việt Nam không được tài trợ, hỗ trợ
cho DNNN, nếu gây bất lợi cho đối thủ cạnh tranh từ một quốc gia khác tham gia
Hiệp định CP-TPP. Hỗ trợ có thể ở dạng tài trợ, xóa nợ, ưu đãi tín dụng, ưu đãi
cổ phần, cung cấp hàng hóa dịch vụ giá rẻ cho DNNN hoặc với các điều kiện
thương mại thuận lợi hơn. Mọi tài trợ ưu đãi như thế cho DNNN, nếu làm khó khăn
cản trở DN của một quốc gia thành viên CP-TPP khác, được xem là vi phạm Chương
17 Hiệp định CP-TPP.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Ngoài việc Chính phủ bị cấm tài trợ
cho DNNN như trên, chính các DNNN cũng bị cấm không được tài trợ, hỗ trợ cho
các DN mà mình sở hữu thông qua nhóm các công ty, tập đoàn, hoặc sở hữu cổ phần
đan chéo khác.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Các quy định
hạn chế ưu đãi cho DNNN, thúc đẩy DNNN phải cạch tranh, như sẽ được thảo luận
dưới đây, đã bắt đầu được ban hành ở Việt Nam, thực tế thì không quá thiếu văn
bản pháp luật, song việc thực thi chúng trên thực tế rất khó khăn.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">III. Các ưu đãi trên thực tế đối với
DNNN ở Việt Nam và hạn chế của Chương 17 Hiệp định CP-TPP</span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thực hiện
các Hiệp định tự do thương mại đời mới (ví dụ Việt Nam-EU, Việt Nam-Nhật bản,
Chương 17 Hiệp định CP-TPP)</span>,<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
Việt Nam từng bước đã thống nhất hệ thống pháp luật, với mong muốn tạo ra một
khuôn khổ pháp luật chung áp dụng cho các khu vực kinh tế có sở hữu khác nhau,
như DNNN, FDI, hoặc khu vực kinh tế tư nhân trong nước. Dù vẫn duy trì quy định
kinh tế nhà nước phải có vai trò chủ đạo (Điều 51.1 Hiến pháp 2013), song trên
thực tế các công ty tư nhân, doanh nghiêp có vốn đầu tư nước ngoài, và DNNN hiện
đã hoạt động theo khuôn khổ pháp luật chung (LDN 2014, Luật Cạnh tranh, BLDS
2015, Luật Phá sản, Luật Đấu thầu, Luật Mua sắm công, …). Nhắc lại ở nhiều đạo
luật khác nhau, pháp luật Việt Nam ghi nhận các thành phần kinh tế này được đối
xử bình đẳng, cạnh tranh với nhau trên thị trường. Như vậy, xét về phương diện
nguyên tắc pháp luật trên giấy, việc đối xử bình đẳng DNNN với các thành phần
kinh tế khác đã được ghi nhận, và các cam kết mới, nếu có, từ Chương 17 Hiệp định
CP-TPP không xung đột đáng kể gì với pháp luật Việt Nam.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tuy nhiên,
luật còn cần được cụ thể hóa bởi văn bản dưới luật, văn bản chỉ đạo điều hành,
và hành vi thực tế của công chức trong bộ máy chính quyền. Các thói quen ưu đãi
DNNN tồn tại lâu dài trong hành xử của chính quyền. Dựa trên các quan sát thực
tiễn, nhóm nhiên cứu của Lê Duy Bình và Đoàn Hồng Quang (2015) đã liệt kê 19 loại
ưu đãi với DNNN phổ biến, dễ dàng quan sát được ở Việt Nam</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span style="line-height: 125%;">[12]</span></a> – <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">ví dụ như</span>: </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">1.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">DNNN dễ dàng
tiệm cận tín dụng ngân hàng, nguồn vốn hỗ trợ ODA, hoặc vay vốn nước ngoài;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">2.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN đôi khi được vay vốn mà không cần
có bảo đảm tựa như khu vực tư nhân hoặc được bảo lãnh của chính quyền;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">3.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Chính phủ đứng ra bảo đảm trả nợ, hỗ
trợ trả nợ cho DNNN;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">4.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN được chỉ đạo vay vốn thông qua
các ngân hàng có cổ phần nhà nước;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">5.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Khi không trả được nợ, DNNN được hỗ trợ
khoanh nợ, cho vay nợ mới trả nợ cũ, giãn nợ, đảo nợ;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">6.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">DNNN được hỗ trợ từ các nguồn vốn ngân
sách trong quá trình tái cấu trúc khoản nợ;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">7.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vốn của DNNN được cấp từ ngân sách,
đôi khi được cấp bổ sung;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">8.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Khi tăng vốn điều lệ, DNNN được cấp vốn
bổ sung từ ngân sách;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">9.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">DNNN được hỗ
trợ về giá, các ưu đãi, độc quyền khác;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">10.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Khi mất khả năng thanh toán, DNNN được cơ quan chủ quản
thực hiện các biện pháp tái cơ cấu, hỗ trợ;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">11.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Khi vi phạm pháp luật thuế, bảo hiểm xã hội, nhiều tập
đoàn và DNNN không bị xử lý thỏa đáng về pháp luật, không phải chịu hậu quả
nghiêm khắc như đối với DN tư nhân;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">12.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Nhiều DNNN đã cổ phần hóa song không tuân thủ các
quy định về minh bạch thông tin, mà không bị xử lý nghiêm khắc và thỏa đáng cho
các vi phạm này;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">13.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Kỷ luật tài chính đối với DNNN đôi khi lỏng lẻo, sự
giám sát về vốn của cơ quan nhà nước không chặt chẽ;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">14.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">DNNN có xu thế mở rộng đầu tư ngoài ngành, kể cả ở
những ngành nghề mà tư nhân có thể đảm nhận (không cần phải giữ vốn đầu tư nhà
nước);</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">15.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Các cơ quan chủ quản, có quyền ban hành hoặc thực
thi chính sách, tìm cách hỗ trợ cho DNNN đôi khi công khai hoặc che dấu dưới
các quy định hành chính;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">16.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Nhiều DNNN đã cổ phần hóa song chậm hoặc không trả cổ
tức cho cổ đông nhà nước</span>;</span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">17.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">Ngược lại, cổ đông nhà nước (các cơ quan chủ quản)
quên không thu hồi cổ tức hàng năm, điều này chỉ xảy ra ở khu vực kinh tế nhà
nước;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">18.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-weight: bold;">DNNN được ưu tiên trong thảo luận, xây dựng chính sách;</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">19.<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;"> </span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Trong
các lĩnh vực độc quyền, DNNN được ưu ái bởi các cơ quan chủ quản hoặc cơ quan
điều tiết, nhất là trong định giá thành sản phẩm hàng hóa, dịch vụ độc quyền.</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Hiển
nhiên, danh sách này mới chỉ là minh họa, mà không thể liệt kê hết các ưu đãi
mà DNNN có thể được hưởng trên thị trường. Đáng kể hơn các ưu đãi nêu trên, phải
nhấn mạnh rằng DNNN được ưu tiên tiếp cận các tài nguyên đất đai, khai thác
khoáng sản, tài nguyên thiên nhiên, cơ hội kinh doanh, với chi phí thấp mà đối
thủ cạnh tranh từ khu vực kinh tế tư nhân không thể nào có được. Sự ưu đãi có
khi còn xuất hiện trong các thủ tục hành chính và tư pháp. DNNN có mối quan hệ
gắn bó chặt chẽ hơn với chính quyền, ở cấp Trung ương có Đảng đoàn Doanh nghiệp
Trung ương, là một tổ chức tham gia Đại hội Đảng toàn quốc, ở các địa phương đều
có các đảng bộ doanh nghiệp địa phương, là tổ chức đại diện cho các tổ chức Đảng
ở DNNN. Các thiết chế này có ảnh hưởng đáng kể trong tham gia xây dựng đường lối
chính sách của Đảng và Nhà nước ở Việt Nam.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Khi có
tranh chấp xuất hiện, khác với DN thuộc khu vực tư nhân, có nhiều thiết chế hỗ
trợ khác giúp DNNN giải quyết các tranh chấp của mình. Ví dụ dưới đây có thể minh họa phần nào những
quan sát này. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">Tình huống công ty Tân Thuận (</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">TACONVESO</b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US">)</span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">:</b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;">
</b></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-bottom: 0pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Tóm tắt
tình huống</span></i>:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="margin-bottom: 0pt; text-align: justify;">
<span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">TACONVESO<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
là một công ty phát triển bất động sản ở TPHCM. Được thành lập từ 1985 với tên
gọi Doanh nghiệp xây dựng và Phát triển Nhà Bè, năm 1998 sáp nhập với Cảng Nhà
bè, sau đó năm 2004 đổi thành một Công ty NHHH MTV do Thành ủy TPHCM sở hữu vốn,
vốn điều lệ được khai là 1,5 triệu USD.</span> Trong hai năm 2017-2018, TACONVESO vướng vào một vụ mua bán đất gây tai tiếng. Tháng 6 năm 2017,
công ty này bán 32 héc ta đất Nhà Bè cho một công ty tư nhân với tên gọi là <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Quốc Cường Gia Lai</i>) với giá hơn 1 triệu
đồng cho 1 m2, được xem là quá rẻ, khoảng chỉ bằng 1/5 so với thị trường vào thời
điểm bán<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span style="line-height: 125%;">[13]</span></a>. Giá trị giao
dịch cho việc bán đất vào khoảng 17 triệu USD<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span style="line-height: 125%;">[14]</span></a>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="background: white; line-height: 125%; margin: 0in 0in 0pt; text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US">Do bị khiếu kiện, rằng bán đất công mà không đấu giá, vụ việc được thanh
tra và Ban Kiểm tra Trung ương của Đảng
yêu cầu Thành ủy TPHCM phải kết luận</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span style="line-height: 125%;">[15]</span></a><span lang="EN-US">, trong đó phải làm rõ trách nhiệm
của người đứng đầu tổ chức Đảng địa phương đã cho phép giao dịch bán đất đó
diễn ra</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span style="line-height: 125%;">[16]</span></a>. <span lang="EN-US">Hai bên mua bán đã thỏa thuận hủy bỏ giao dịch </span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span lang="EN-US"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[17]</span></span></a><span lang="EN-US">, người ta đã và đang xem xét trách nhiệm
cá nhân của người đứng đầu tổ chức Đảng lúc đó</span><span lang="EN-US">. </span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Các câu hỏi pháp lý từ Tình huống này</span></i><i style="mso-bidi-font-style: normal;">:</i></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Từ giữa
năm </span>2018<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">,
khi giao dịch được báo chí phát giác</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span style="line-height: 125%;">[18]</span></a>, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">cả bên bán
là</span> TACONVESO<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
và bên mua là Quốc Cường Gia Lai đều đưa ra các quan điểm khác nhau nhằm bảo vệ
sự hợp pháp của giao dịch</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span style="line-height: 125%;">[19]</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">.
Rất nhiều câu hỏi pháp lý, ví dụ như các câu hỏi sau đây, đã xuất hiện trong
quá trình xử lý vụ việc</span>:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">T</span>ACONVESO, <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">một doanh nghiệp sở hữu thuộc Đảng bộ
TPHCM, có phải là DNNN hay không, có áp dụng luật về mua bán công sản với đất
đai mà công ty này đã mua lại từ nông dân hay không?</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vốn của Taconveco được ghi là 1,5 triệu
USD trên sổ sách, song không bao gồm quyền sử dụng đất và các độc quyền, các
quyền phát triển kinh doanh quỹ đất của công ty này, vậy xác định giá trị của
công ty cần lưu ý tới những đặc thù gì trong bối cảnh sở hữu đất đai và các ưu
đãi cho DNNN hoặc DN của Đảng ở Việt Nam?</span> </span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Đất được cấp, hoặc các quyền kinh
doanh được cấp cho Taconveco đều dựa trên các quyết định của chính quyền địa
phương, nếu muốn xóa bỏ các ưu đãi này, đối xử bình đẳng như với DN tư nhân
khác, thì sẽ gặp phải những lực cản đáng kể nào?</span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify; text-indent: -0.25in;">
<span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Chế độ sở hữu đất đai còn làm cho tình
huống phức tạp hơn, bởi 32 héc ta đất Nhà Bè đã được Taconveco mua lại của nông
dân từ những năm 2009, không phải đất Nhà nước cấp cho DN này</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn20" name="_ftnref20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span style="line-height: 125%;">[20]</span></a>. <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vì thế,
Taconveco cho rằng quyền sử dụng 32 hecta này thuộc quyền tài sản của riêng
công ty, không phải công sản, được tự do chuyển nhượng mà không phải áp dụng
quy định đấu giá công sản</span>. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Thảo luận tình huống</span></i>:</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Tình huống
Taconveco chỉ rõ Chương 17 Hiệp định CP-TPP có phạm vi áp dụng rất hạn chế. Hiệp
định này không áp dụng cho các DN địa phương như Taconveco, càng không áp dụng
cho DN được sở hữu bởi một tổ chức Đảng. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Vốn của
Taconveco ghi tại điều lệ cũng rất nhỏ bé. Các giao dịch bất động sản giá trị rất
lớn, song giá sổ sách được ghi không đáng kể, ví dụ chỉ là 17 triệu USD, chỉ bằng
1/5 giá thật đối với khu đất 32 héc ta tại Nhà Bè. Thành ra, hầu hết các DNNN ở
Việt Nam không có khó khăn đáng kể gì khi kê khai ngưỡng doanh thu hàng năm dưới
280 triệu USD để không bị rơi vào phạm vi áp dụng của Chương 17 Hiệp định
CP-TPP.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Ngoài ra,
DNNN hoạt động chủ yếu ở thị trường nội địa, kinh doanh hạ tầng, bất động sản,
khai thác tài nguyên khoáng sản, các lĩnh vực này được coi là không gây cạnh
tranh đáng kể với kinh tế tư nhân các quốc gia thành viên TPP khác. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Vì lẽ đó,
nhìn tổng thể, Chương 17 Hiệp định CP-TPP chỉ có ảnh hưởng với số ít các tập
đoàn và tổng công ty quy mô lớn, nếu chúng cạnh tranh vượt qua biên giới của thị
trường nội địa. Đối với phần lớn DNNN còn lại, Chương 17 Hiệp định CP-TPP hầu
như không có ảnh hưởng đáng kể.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Trong vụ
Taconveco nêu trên, khi có trục trặc xảy ra, các kênh giải quyết tranh chấp có
thể là các tổ chức và quy trình trong hệ thống các cơ quan của Đảng. Hiệu quả của
chúng có thể đáng kể hơn rất nhiều nếu so với quy trình tại tòa án. DN tư nhân
mua đất đã nhanh chóng chấp nhận hủy hợp đồng và trả lại tiền cho Taconveco. Những
kênh đặc thù này chỉ áp dụng với DNNN mà không thể áp dụng với DN thuộc sở hữu
tư nhân.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">IV. Kết luận</span></span></b></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Nhìn lại
hơn 30 năm đổi mới khu vực DNNN, có thể thấy 3 xu thế chính: (i) công ty hóa,
chuyển đổi chúng thành các công ty thương mại, (ii) thoái vốn, chuyển dần sở hữu
cho khu vực tư nhân, và (iii) thúc ép số DNNN còn lại phải tuân thủ kỷ luật thị
trường, cạnh tranh bình đẳng với khu vực tư nhân trong nước và doanh nghiệp có
vốn đầu tư nước ngoài. Các hiệp định tự do thương mại có thể thúc đẩy, hỗ trợ
phần nào cho các nỗ lực trong nước, ví dụ trong minh bạch hóa DNNN, trong việc
du nhập các nguyên lý pháp luật, thúc đẩy môi trường cạnh tranh bình đẳng, và
hy vọng thúc đẩy cải cách DNNN theo hướng chúng sẽ được quản trị một cách minh
bạch, chặt chẽ, hiệu quả hơn.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Chỉ có điều,
cam kết và tuyên bố mới chỉ là bước khởi đầu. Trên thực tế, thái độ ưu đãi DNNN
tồn tại dai dẳng trong nhận thức của cơ quan hành chính các cấp và công chức thừa
hành, các ưu đãi này khó mà sớm được loại bỏ. Liệu các hiệp định tự do thương mại
đời mới FTAs có giúp thúc đẩy quá trình xóa bỏ ưu đãi DNNN được nhanh hơn
không, câu trả lời thật không chắc chắn. Bằng chứng là, sau khi gia nhập WTO
vào cuối năm 2007, ngay sau đó Chính phủ đã dồn vốn cho các tập đoàn kinh tế
Nhà nước, mà sự sụp đổ của nhiều tập đoàn như Vinashin, Vinalines, Sông Đà… đã
cho thấy không phải cứ gia tăng hội nhập là Chính phủ Việt Nam sẽ giảm bớt ưu
đãi cho kinh tế quốc doanh.</span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: black; font-family: "verdana" , sans-serif;">Cũng như vậy,
Chương 17 Hiệp định CP-TPP được hứa hẹn sẽ thúc đẩy thêm cải cách DNNN trong nước,
song phạm vi hạn chế trong đối tượng áp dụng và vô số các tuyên bố không tuân
thủ, cùng các ngoại lệ, đã dự báo Hiệp định này cũng không thúc đẩy đáng kể
thêm công cuộc cải cách DNNN ở nước ta. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
</div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="color: black;"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Du nhập
nguyên tắc đối xử công bằng mới là bước khởi đầu, các lực cản vẫn còn nguyên
trong nhận thức (ý thức hệ, ưu đãi DNNN), trong hành xử, trong năng lực thực
thi chính sách của các cấp chính quyền ở Việt Nam. Thiếu các thay đổi ở thể chế
thực thi này, các cam kết xóa bỏ ưu đãi đối với DNNN mới chỉ là tuyên bố, chúng
không dễ có thể trở thành hiện thực./.</span> </span></span> </div>
<br />
<br />
<br />
<div style="text-align: justify;">
<b></b><span style="color: black;"></span><br /></div>
<br />
<div style="mso-element: footnote-list;">
<span style="color: black;"></span><span style="background-color: white;"></span><span style="color: #cccccc;"></span><br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
Trung Quốc được cho là có khoảng 100,000 DNNN, trong số đó rất nhiều tập đoàn
quốc hữu có tên trong Danh sách 500 công ty lớn nhất thế giới của Fortune. <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">OECD</b> 2016, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">State-owned Enterprises as Global Competitors: A Challenge or an
Opportunity</i>, available at </span><a href="http://www.oecd.org/corporate/state-owned-enterprises-as-global-competitors-9789264262096-en.htm"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">http://www.oecd.org/corporate/state-owned-enterprises-as-global-competitors-9789264262096-en.htm</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></span></span></span></span></span></span></div>
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-left: 0in; tab-stops: .5in; text-indent: 0in;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span lang="EN-GB"><span lang="EN-GB" style="line-height: 125%;">[2]</span></span></a><span lang="EN-GB"> </span><span lang="EN-US">Bergsten, C. Fred, Gary Hufbauer, and Sean Miner.
2014. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Bridging the Pacific: Toward Free
Trade and Investment between China and the United States</i>. Washington:
Peterson Institute for International Economics. </span><span lang="EN-GB">C. L., <b style="mso-bidi-font-weight: normal;">Lim </b>(edited), Deborah Elms, Patrick
Low, (2012), <i style="mso-bidi-font-style: normal;">The Trans-Pacific
Partnership Agreement, A Quest for a Twenty-first Century</i>; Cambridge.</span></span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Luật DNNN
ngày 20/04/1995, hết hiệu lực sau khi Luật DN chung được ban hành.</span></span></span></span></span></span></span></div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a> <a href="http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2017-10-16/phan-lon-dnnn-bao-toan-duoc-von-chu-so-huu-49153.aspx">http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/kinh-doanh/2017-10-16/phan-lon-dnnn-bao-toan-duoc-von-chu-so-huu-49153.aspx</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a> <span lang="EN-US">Số liệu của Tổng cục Thống kê Việt Nam.</span><span lang="EN-US" style="mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></div>
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a> Vu-Thanh, T. A.
(2017). Does WTO accession help domestic reform? The political economy of SOE
reform backsliding in Vietnam. World Trade Review, 16(1), 85–109. </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a> Ramstetter, E.
D. & Phan, M. N. (2013). Productivity, ownership, and producer
concentration in transition: Further evidence from vietnamese manufacturing.
Journal of Asian Economics, 25, 28–42. <a href="http://dx.doi.org/10.1016/j.asieco.2012.12.001">http://dx.doi.org/10.1016/j.asieco.2012.12.001</a>. </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vu-Thanh,
T. A. (2017). The Political Economy of Industrial Development in Vietnam:
Impact of State-Business Relationships on Industrial Performance 1986-2013,
Chapter 9 in John PAGE (edited), “</span>The Practice of Industrial Policy:
Government―Business Coordination in Africa and East Asia”, WIDER Studies in
Development Economics<span lang="EN-US">.</span></span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></div>
</div>
<div id="ftn9" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-no-proof: no;">In accordance to Sesion17.1 Chapter 17 of the CPTPP, an SOE is an
enterprise, (a) that is principally engaged in commercial activities, and (b)
in which a Party (a TPP State): directly owns more than 50% of the share capital,
controls, though ownership interests, the exercise of more than 50% of the
voting rights or holds the power to appoint the majority of board members.</span></span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"></span></div>
</div>
<div id="ftn10" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">For 2017,
Viettel overseas investment reached US $ 1.7 billion, </span><a href="http://vietnamnews.vn/economy/427364/viettels-revenue-from-overseas-investment-reaches-us17-billion.html#bTgiVhCH9EcCKJGi.97"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">http://vietnamnews.vn/economy/427364/viettels-revenue-from-overseas-investment-reaches-us17-billion.html#bTgiVhCH9EcCKJGi.97</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
</span></span></span></span></span></span></span></div>
<div id="ftn11" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span style="line-height: 125%;">[11]</span></a> <span lang="EN-US">Báo Đầu tư
14/03/2018 </span><a href="http://baodautu.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-so-minh-bach-d78283.html"><span lang="EN-US">http://baodautu.vn/doanh-nghiep-nha-nuoc-so-minh-bach-d78283.html</span></a><span lang="EN-US"> </span><span lang="EN-US"> </span></span></span></span></span></span></span></div>
</div>
<div id="ftn12" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span style="line-height: 125%;">[12]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Le Duy
Binh and Doan Hong Quang (2015): Are there preferential treatment of SOEs:
Evidence from practice, World Bank and CIEM, Hanoi 2015.</span></span></span></span></span></span></span></div>
<div id="ftn13" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span style="line-height: 125%;">[13]</span></a> <a href="http://vietnamnews.vn/economy/427069/city-tries-to-settle-land-dispute-at-north-phuoc-kien-residential-area.html#gKobaCd0miVfe2p0.97">http://vietnamnews.vn/economy/427069/city-tries-to-settle-land-dispute-at-north-phuoc-kien-residential-area.html#gKobaCd0miVfe2p0.97</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn14" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span style="line-height: 125%;">[14]</span></a> <a href="https://e.vnexpress.net/news/news/hcmc-top-official-demands-inspection-on-cheap-public-land-sale-3739871.html">https://e.vnexpress.net/news/news/hcmc-top-official-demands-inspection-on-cheap-public-land-sale-3739871.html</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn15" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span style="line-height: 125%;">[15]</span></a> <a href="http://www.nguoitieudung.com.vn/ai-gay-that-thoat-ngan-ty-trong-phi-vu-ban-324971-m2-dat-cong-san-tai-tphcm-d66754.html">http://www.nguoitieudung.com.vn/ai-gay-that-thoat-ngan-ty-trong-phi-vu-ban-324971-m2-dat-cong-san-tai-tphcm-d66754.html</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn16" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span style="line-height: 125%;">[16]</span></a> <a href="https://tuoitrenews.vn/news/society/20180507/ho-chi-minh-citys-deputy-party-chief-linked-to-illicit-land-sale-by-state-firm/45487.html">https://tuoitrenews.vn/news/society/20180507/ho-chi-minh-citys-deputy-party-chief-linked-to-illicit-land-sale-by-state-firm/45487.html</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn17" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span style="line-height: 125%;">[17]</span></a> <a href="http://e.theleader.vn/contract-to-sell-public-land-to-quoc-cuong-gia-lai-at-knock-down-price-is-cancelled-20180508113917007.htm">http://e.theleader.vn/contract-to-sell-public-land-to-quoc-cuong-gia-lai-at-knock-down-price-is-cancelled-20180508113917007.htm</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn18" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span style="line-height: 125%;">[18]</span></a> <a href="http://www.nguoitieudung.com.vn/vu-ban-324971-m2-dat-cong-san-gia-re-mat-can-truy-cuu-trach-nhiem-hinh-su-d66862.html">http://www.nguoitieudung.com.vn/vu-ban-324971-m2-dat-cong-san-gia-re-mat-can-truy-cuu-trach-nhiem-hinh-su-d66862.html</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn19" style="mso-element: footnote;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span style="line-height: 125%;">[19]</span></a> <a href="http://www.fpts.com.vn/FileStore2/File/2018/04/20/QCG%20-%2020180420%20-%20Cong%20bo%20thong%20tin%20phan%20hoi%20thong%20tin%20bao%20chi(1).pdf">http://www.fpts.com.vn/FileStore2/File/2018/04/20/QCG%20-%2020180420%20-%20Cong%20bo%20thong%20tin%20phan%20hoi%20thong%20tin%20bao%20chi(1).pdf</a> </span></span></span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<div id="ftn20" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="background-color: #999999;"><span style="font-family: "verdana" , sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: black;"><span style="background-color: white;"><span style="color: #cccccc;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref20" name="_ftn20" style="mso-footnote-id: ftn20;" title=""><span style="line-height: 125%;">[20]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">The zoning
Decision No. 4051 was made on 10 August 2009 by the Ho Chi Minh local government
authorities, at the suggestion of </span>TACONVESO<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">. Based on this decision, </span>TACONVESO<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> purchased
the land use rights from the farmers in the area. After being converted into residential land,
the value of former agricultural land increased manifold. Compensation for
agricultural land is at around just $ 6.5/m2. Following land acquisition and
conversion into residential land, the price for the same land plots could reach
as much as $ 350/m2. </span><a href="https://tuoitre.vn/de-xuat-ky-luat-pho-bi-thu-thuong-truc-thanh-uy-tp-hcm-tat-thanh-cang-20180604175159261.htm"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">https://tuoitre.vn/de-xuat-ky-luat-pho-bi-thu-thuong-truc-thanh-uy-tp-hcm-tat-thanh-cang-20180604175159261.htm</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"> </span></span></span></span></span></span></span></div>
</div>
</div>
<div style="mso-element: comment-list;">
<div style="mso-element: comment;">
<div id="_com_1" language="JavaScript">
</div>
</div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-12486015289481850432019-11-16T13:18:00.001+07:002019-11-16T13:18:44.149+07:00Cơ hội cho một chế độ pháp trị ở Việt Nam?
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Núp sau cái bóng Trung Hoa, một sự phát triển thần kỳ
khác đã âm thầm xuất hiện ở Á Châu</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn1" name="_ftnref1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="line-height: 125%;">[1]</span></span></a><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">.
</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Với gần 100 triệu
dân, đạt ngưỡng phát triển của Ai-cập và Philippines</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn2" name="_ftnref2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="line-height: 125%;">[2]</span></span></a><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">,
</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">sau hơn 30 năm đổi
mới, Việt Nam là một quốc gia cải cách thành công</span><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">. </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Bớt dần đói nghèo, cuộc sống của hàng
triệu người được cải thiện, một giai cấp trung lưu đang lớn dần. Đến năm</span><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">
2035 </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">dự báo một nửa
dân số nước ta sẽ đạt ngưỡng thu nhập được gọi là của giới trung lưu theo mọi
tiêu chuẩn thế giới, với mức chi tiêu trên 15 USD một ngày</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn3" name="_ftnref3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="line-height: 125%;">[3]</span></span></a><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">.</span><span style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"> <span lang="EN-US">Với kim ngạch ngoại thương gấp đôi
GDP, nền kinh tế Việt Nam đã đứng thứ 5 trên thế giới về mức độ mở cửa thị trường,
chỉ đứng sau Luxembourg, Hongkong, Singapore, và Ireland<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn4" name="_ftnref4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span lang="EN-US" style="line-height: 125%;">[4]</span></a>.</span></span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"> </span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Cùng
với tiến bộ kinh tế, xã hội đã trở nên tự do và cởi mở hơn</span><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">.
</span><span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Đó là những mặt lấp
lánh của tấm huy chương. </span></span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Góp phần đạt được những thành tựu đó, các làn sóng cải
cách pháp luật từ 1986 đã liên tục tiếp diễn, giúp hệ thống pháp luật ngày càng
hoàn chỉnh, đầy đủ, ổn định, minh bạch, đáng tin cậy, được thực thi hiệu quả và
công bằng hơn. Tùy góc nhìn và tiêu chí, người ta có thể đánh giá khác nhau về
mức độ thành công của cải cách pháp luật và dự báo các thách thức sắp tới. Song
thành tựu của cải cách pháp luật dù ở mức độ nào cũng chỉ bền vững nếu chúng trở
thành các giá trị hiển nhiên, được cảm nhận và chia sẻ rộng rãi, và vì thế bám
rễ sâu hơn vào hành vi ứng xử của người Việt Nam. Mức độ bền vững, tính bao
dung-lan tỏa, pháp luật trở thành những chuẩn mực được người dân tự nguyện, hiển
nhiên chấp hành là các mục tiêu cần đạt tới. Nếu không làm được điều đó, luật
trên giấy và hành vi hành xử ngoài đời khác xa nhau, một nhóm những người có thế
lực khai thác pháp luật vì lợi ích của mình, loại trừ, tước đi cơ hội của đại
đa số những người còn lại.</span></span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Bài viết dưới đây góp phần nhận diện và phân tích các
nhân tố đã thúc đẩy cải cách pháp luật ở Việt Nam hướng tới một chế độ thượng
tôn pháp luật, hay còn được gọi là nhà nước pháp quyền. Bài viết gồm 3 phần. Phần
đầu trình bày các góc nhìn về cải cách pháp luật và ảnh hưởng của chúng. Phần
thứ hai giới thiệu các nhân tố thúc đẩy (hoặc kìm hãm) cải cách. Phần cuối cùng
dự báo các thách thức đối với cải cách pháp luật ở Việt Nam trong thời gian tới
đây.</span></span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span style="color: #0070c0; line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">I. </span></b><b><span lang="EN-US" style="color: #0070c0; line-height: 125%; mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;">Góp phần nhìn nhận ảnh
hưởng của 30 năm cải cách pháp luật tại Việt Nam </span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"> </span></b></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span style="line-height: 125%; mso-bidi-font-family: "Calibri Light"; mso-bidi-font-size: 12.0pt;"></span></b></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<br /></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Tùy góc nhìn, người ta có thể phân tích hệ thống pháp luật
theo các tiêu chí và mục đích khác nhau. Cũng vì thế, nếu nhìn nhận lại ảnh
hưởng của cuộc cải cách pháp luật từ 1986 cho đến nay, chắc sẽ có những đánh
giá đôi khi khác xa nhau. </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Hệ thống pháp luật Việt Nam có thể được nhìn nhận dưới nhiều
lớp cắt, pha trộn, chồng lấn, bồi đắp cho nhau. Lớp biến động mạnh mẽ nhất là
pháp luật được du nhập thời hội nhập. Sâu hơn là tầng các khuôn khổ tư duy,
khuôn mẫu, thể chế có từ thời pháp chế XHCN, pháp luật thời thực dân, thậm chí là
di sản của các triều đại </span>phong kiến<span lang="EN-US">. Cuối cùng, qua thời gian, luật trở
thành lệ, lệ lâu ngày thành thói quen hiển nhiên, một phần văn hóa ứng xử của
người dân nước ta.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Để minh họa có thể quan sát các lớp cắt khác nhau của chế độ
pháp quyền. Chế độ pháp quyền, hay Nhà nước pháp quyền, là một chủ thuyết mới được
du nhập vào nước ta từ gần 20 năm nay, bắt đầu từ lần sửa đổi Hiến pháp năm
2001. Đó là tầng pháp luật du nhập thời hội nhập. Để thúc đẩy phát triển kinh
tế, Việt Nam phải tuân thủ các cam kết quốc tế, tuân thủ chế độ pháp quyền, tựa
như một nguyên tắc để gia nhập WTO và các hiệp định FTAs. Trước đó, khái niệm
Hiến pháp cũng mới chỉ du nhập vào nước ta đầu thế kỷ XX dưới thời thực dân.
Khi ấy người ta thảo luận về các mô hình chính thể, học theo cách tổ chức của
các nhà nước Phương Tây. Song điều ấy không có nghĩa rằng ở Việt Nam trước đó không
có hiến pháp, không có tư duy của chủ nghĩa hiến pháp trong văn hóa pháp luật.
Luật pháp các triều đại phong kiến không thiếu quy định, án lệ, thể chế cổ
truyền để hạn chế sự tùy tiện của vua và người làm quan</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn5" name="_ftnref5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a><span lang="EN-US">, duy trì một nền hành chính tuy nhỏ, song dựa trên
cạnh tranh thực tài, có chế độ thực tập, luân chuyển quan lại để giúp họ có
năng lực quản lý toàn diện hơn</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn6" name="_ftnref6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a><span lang="EN-US">. Hạn chế quyền lực và thúc đẩy trách nhiệm giải trình,
đó chính là tinh thần của chủ nghĩa hiến pháp, chúng có sẵn trong truyền thống
pháp luật nước ta. Xa hơn, tinh thần nhân bản, bao dung, nữ quyền, bình đẳng…
chắc không hề thiếu trong văn hóa ứng xử lâu đời của người Việt Nam. Đó là
những tầng sâu hơn khi nghiên cứu về pháp luật.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Hiển nhiên, nếu nhìn nhận như thế, du nhập pháp luật thời hội
nhập được lai ghép vào các thể chế chính trị xã hội có sẵn ở nước ta, tùy theo
lĩnh vực mà tác động tới các tầng pháp luật khác nhau. Có thể minh họa ảnh
hưởng của cải cách pháp luật kinh doanh, thương mại chắc sẽ lan truyền và bám
rễ chắc chắn hơn trong ứng xử của người Việt Nam, hơn là các cải cách về bầu
cử, tổ chức bộ máy hành chính hay hệ thống chính trị.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Một góc nhìn khác về pháp luật, phân tách: (i) pháp luật trên
giấy, (ii) pháp luật qua hành động được thực thi ngoài đời, và (iii) pháp luật
trong ý niệm, tư tưởng của con người. Không hẳn lúc nào các khuôn mẫu hành vi
ứng xử này cũng đồng nhất, chúng đôi khi rất khác xa, thậm chí đối nghịch, loại
trừ lẫn nhau. Hiển nhiên, chúng tương tác và thúc đẩy lẫn nhau.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Trong một nhà nước do một Đảng cộng sản lãnh đạo theo mô hình
tổ chức Xô-viết, có thể cần phải lưu ý thêm tính lai tạp-hay hỗn hợp
(hybridity) giữa pháp luật hình thức được ban hành bởi các cơ quan mang tính
nhà nước và các quy định mang tính định hướng chính sách của Đảng. Minh họa
dưới đây làm rõ ý này:</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Có thể xem pháp luật là dạng thể hiện bằng hình thức (ví dụ
VBQPPL) các chính sách của cơ quan nhà nước, các chính sách đó bắt nguồn từ
định hướng, đường lối của Đảng. Các cuộc cải cách diễn ra trong cả ba khu vực
nêu trên, tương hỗ, bổ sung cho nhau. Sự cải thiện quy trình lập pháp (VBQPPL)
trong các năm qua đã thúc đẩy tính minh bạch trong thảo luận chính sách, và suy
cho cùng dần dần thúc đẩy minh bạch, trách nhiệm giải trình của Đảng</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Dù các góc nhìn có thể khác nhau, song các đợt sóng cải cách
pháp luật, mà thực chất là du nhập pháp luật thời mở cửa và hội nhập, đã loan
tỏa, phát huy ảnh hưởng sâu hơn rất nhiều pháp luật trên giấy. Cải cách pháp
luật thúc đẩy thay đổi phương pháp cai trị của Đảng. Cải cách pháp luật thúc
đẩy thay đổi và lan truyền nhận thức dân quyền, giúp người dân biết tập hợp sức
mạnh và tạo ra tiếng nói. Cải cách pháp luật tạo ra diện mạo và cung cách vận
hành mới của các thể chế tưởng là cũ dưới các vỏ bọc theo mô hình Xô Viết trước
đây. Đảng, Quốc hội, Chính phủ, các chính quyền địa phương, khu vực doanh
nghiệp vận hành với những luật chơi mới, Việt Nam đã trở thành một trật tự xã
hội đổi mới, năng động, khác rất xa so với những gì tồn tại vào năm 1986.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="color: #0070c0;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">II. Các nhân tố thúc
đẩy hoặc kìm hãm cải cách pháp luật ở Việt Nam</span></span></b><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"></span></b></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Từ khía cạnh chính trị và phân bổ quyền lực, đằng sau
các thay đổi của pháp luật là các chính sách được thỏa hiệp giữa các nhóm có
thế lực, các khả năng tạo ảnh hưởng, lôi kéo, thúc đẩy, thuyết phục, vận động
các lựa chọn chính sách. </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Nhìn lại hơn 30 năm qua, các nhóm nhân tố thúc đẩy cải
cách pháp luật ở Việt Nam chí ít bao gồm:</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(i)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">các địa phương, cụ thể là chính quyền cấp tỉnh, đằng sau đó
là các nhóm quyền thế lãnh đạo ở các tỉnh,</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(ii)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">các thiết chế quyền lực ở Trung ương, bao gồm các thiết chế
của Đảng (BCH Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban bí thư, các ban của Đảng), </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(iii)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">các bộ quản lý ngành và doanh nghiệp hậu thuẫn, được lợi từ
các chính sách quản lý của từng ngành, ví dụ như các tập đoàn và DNNN quy mô
lớn, có tiếng nói trong thể chế Đảng và Nhà nước</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn7" name="_ftnref7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a><span lang="EN-US">, </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(iv)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và đại diện của họ</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn8" name="_ftnref8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a><span lang="EN-US">, </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(v)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">tiếng nói của khu vực kinh tế tư nhân, nhất là nhóm các doanh
nghiệp thân hữu, có năng lực thâu tóm nhanh chóng các nguồn lực kinh tế quan
trọng như đất đai, các dự án đầu tư công, </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .75in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l1 level1 lfo2; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .75in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.5in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">(vi)<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span></span><span lang="EN-US">báo chí, xã hội dân sự, dư luận xã hội, mạng xã hội, phản ánh
những lợi ích đa chiều, phân tán khi người dân ngày càng trở nên đòi hỏi hơn,
biết nhận thức và bảo vệ các quyền công dân, quyền con người của mình</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn9" name="_ftnref9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a><span lang="EN-US">.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Sáu tác nhân chủ chốt này tạo ra các liên minh quyền
lực, thúc đẩy các cuộc cải cách ở nước ta, theo 3 mô thức khái quát dưới đây:</span></span></div>
<br />
<table border="0" cellpadding="0" cellspacing="0" style="border-collapse: collapse; border: none; mso-border-insideh: none; mso-border-insidev: none; mso-padding-alt: 0in 5.4pt 0in 5.4pt; mso-yfti-tbllook: 1184;">
<tbody>
<tr style="mso-yfti-firstrow: yes; mso-yfti-irow: 0; mso-yfti-lastrow: yes;">
<td style="padding: 0in 5.4pt 0in 5.4pt; width: 155.8pt;" valign="top" width="208">
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Giới tinh hoa, có quyền thế liên minh với nhau, thỏa
hiệp và lựa chọn, thúc đẩy các chính sách cải cách.</span></span></div>
</td>
<td style="padding: 0in 5.4pt 0in 5.4pt; width: 155.85pt;" valign="top" width="208">
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Một phần trong giới tinh hoa, có quyền thế, liên minh
với sự hậu thuẫn của một giai tầng trong nhân dân, thúc đẩy các lựa chọn cải
cách nhất định.</span></span></div>
</td>
<td style="padding: 0in 5.4pt 0in 5.4pt; width: 155.85pt;" valign="top" width="208">
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Một phần trong giới tinh hoa, có quyền thế, liên minh
với sự hậu thuẫn của một giai tầng trong nhân dân, với sự hậu thuẫn của các
yếu tố bên ngoài.</span></span></div>
</td>
</tr>
</tbody></table>
<br />
<div align="center" style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: center; vertical-align: baseline;">
<br /></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Trong một thể chế chính trị theo hệ quy chiếu có từ
thời Liên Xô cũ, thể chế chính trị có quyền lực bao giùm là Đảng, mà cụ thể
giữa các kỳ đại hội là Ban chấp hành Trung ương. Đảng nắm chính quyền, song
thách thức lớn nhất mà Đảng phải đối mặt đó là phải bảo vệ được tính chính danh
để giữ được quyền lãnh đạo. Sự uyển chuyển, dẻo dai, đối mặt một cách sáng tạo
với các sức ép, thách thức từ bên trong và các mối đe dọa từ bên ngoài là một
hiện tượng hiếm hoi, chỉ có thể quan sát thấy ở một số đảng cộng sản còn tiếp
tục cầm quyền ở Trung Quốc và Việt Nam, sau khi Liên Xô sụp đổ. Đằng sau phần
cứng được du nhập từ Liên Xô, các thiết chế thoạt nghe có vẻ cũ kỹ như Đại hội
Đảng, Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban bí thư đã được vận hành với
các phần mềm và động cơ rất khác. Đây là lý do giải thích các động lực thúc đẩy
cải cách ở Việt Nam, và nếu muốn nhận diện các thách thức, cũng cần phân tích
các nhân tố này.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Thực vậy, Đại hội Đảng lần thứ XIII sắp tới, cũng sẽ
như các đại hội trước đây, sẽ là một diễn đàn thể hiện sự cạnh tranh thuyết
phục tầm nhìn và quyền lực giữa các lực lượng trong nội bộ Đảng. Xét về thể
chế, Đại hội là một thể chế dân chủ, với phiếu bầu phân tán, và luật chơi được
thỏa hiệp bởi nhiều tác nhân khác nhau, cuộc cạnh tranh để tạo ảnh hưởng giữa
các tác nhân trong đời sống chính trị Việt Nam hiển nhiên được diễn ra mạnh mẽ,
tập trung vào các kỳ đại hội này. So Trung Quốc, tỷ lệ giới tinh hoa chính trị
ở Việt Nam trên dân số có mức độ phân tán hơn, gồm 180 ủy viên Ban chấp hành
Trung ương Đảng, những người sẽ được phân công các vị trí lãnh đạo trong Quốc
hội, Chính phủ, Tòa án, Tổ chức xã hội, Lãnh đạo một số các tập đoàn kinh tế
nhà nước chủ chốt. Để minh họa, nếu cộng thêm gần 500 đại biểu Quốc hội, 680 cá
nhân đại diện cho gần 100 triệu người dân Việt Nam</span>. <span lang="EN-US">Nếu so sánh như vậy, cứ một cá nhân của giới tinh hoa
trong nền chính trị Trung Quốc đại diện cho 435.000 người dân, ngược lại tỷ lệ
đó ở Việt Nam là 136.000 người</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn10" name="_ftnref10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a><span lang="EN-US">.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Điều thú vị là, nếu như trước đây, các hoạt động thuyết
phục tầm nhìn và quyền lực trong nội bộ Đảng hiếm khi công khai, vì thế tạo cớ
cho vô số tin đồn, thì ngày nay, do pháp luật về hình thức được cải cách, dẫn
tới các quy định trong nội bộ của Đảng cũng dần được minh bạch, rõ ràng hơn. Ví
dụ, quy chế lựa chọn ứng viên cho các chức vụ lãnh đạo, quy chế quản lý cán bộ
của Đảng đã minh bạch và công chúng có thể truy cập được</span><span lang="EN-US"> </span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn11" name="_ftnref11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span style="line-height: 125%;">[11]</span></a>. <span lang="EN-US">Người ta bắt đầu phải trả lời cho
từng lựa chọn.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Chí ít trong các thiết chế như Đại hội và Ban chấp hành
Trung ương, các địa phương, cụ thể là giới thế lực chính quyền các tỉnh, có một
vai trò rất lớn, có ảnh hưởng này càng tăng. Các đoàn đại biểu địa phương chiếm
63/68 đoàn tham gia Đại hội XII năm 2016, và cũng sẽ chiếm đa số thành viên
trong Đại hội XIII vào năm 2021 tới đây</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn12" name="_ftnref12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span style="line-height: 125%;">[12]</span></a>. <span lang="EN-US">Các địa phương tiếp tục sẽ duy trì
ảnh hưởng rất lớn đối với các cải cách, trong đó có cải cách pháp luật ở nước
ta, vì một số lẽ sau đây:</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .5in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l0 level1 lfo1; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .5in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.25in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US">Thứ nhất, từ khi khởi nguồn bởi các chính sách “vượt rào” sự
phân cấp quản lý (hay phi tập trung hóa) đã trao ngày càng nhiều quyền cho
chính quyền các tỉnh. Ngoài chiếm đa số phiếu tại Đại hội, các Bí thư tỉnh ủy
đều là thành viên BCT Trung ương, họ thường cũng dẫn đầu các Đoàn đại biểu Quốc
hội, thiếu sự thỏa thuận của họ các chính sách lớn rất khó có thể thông qua. </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .5in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l0 level1 lfo1; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .5in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.25in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US">Thứ hai, khác với Trung Quốc, mối quan hệ quyền lực giữa Bộ
Chính trị và BCH Trung ương Đảng ở Việt Nam phản ánh quyền lực phân tán hơn,
BCH Trung ương có thể không thông qua, thậm chí đảo ngược không ít đề xuất của
Bộ Chính trị, như đã từng diễn ra trước Đại hội XII</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn13" name="_ftnref13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span style="line-height: 125%;">[13]</span></a>. <span lang="EN-US">Sự thương lượng, thuyết phục, thỏa
hiệp về chính sách chắc thường phải diễn ra trong các Hội nghị của BCH Trung
ương, chí ít cần sự thỏa hiệp giữa quyền lực của các tỉnh, và quyền lực của các
cơ quan quản lý ngành ở Trung ương. </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; margin-left: .5in; margin-right: 0in; margin-top: 0in; mso-list: l0 level1 lfo1; mso-para-margin-bottom: .6gd; mso-para-margin-left: .5in; mso-para-margin-right: 0in; mso-para-margin-top: 0in; text-align: justify; text-indent: -.25in; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;">-<span style="font-size-adjust: none; font-stretch: normal; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: normal; line-height: normal;">
</span><span lang="EN-US">Thứ ba, mặc dù có thể quan sát thấy các nỗ lực tập trung
quyền lực trong thời gian gần đây, ví dụ các gợi ý nhất thể hay kiêm nhiệm một
số chức vụ giữa lãnh đạo cơ quan Đảng và Nhà nước</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn14" name="_ftnref14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span style="line-height: 125%;">[14]</span></a>, <span lang="EN-US">song không có đủ bằng chứng rằng xu
thế này sẽ tiếp diễn và giúp nước ta tiến đến một quốc gia tập quyền mạnh mẽ
hơn.</span><span lang="EN-US"> </span> </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Tóm lại, khác với Trung Quốc, tính cát cứ, phân tán là
một đặc trưng nổi bật trong cấu trúc quyền lực trong Đảng cũng như nhà nước ở
Việt Nam, điều này ảnh hưởng đến chính sách và các cuộc cải cách ở nước ta</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn15" name="_ftnref15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span style="line-height: 125%;">[15]</span></a>. <span lang="EN-US">Lưu ý, tính cát cứ này là một thuộc
tính đặc trưng có tính lịch sử, có từ lâu đời ở nước ta, không hề là hiện tượng
nhất thời</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn16" name="_ftnref16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span style="line-height: 125%;">[16]</span></a>. <span lang="EN-US">Từ</span> 1986 <span lang="EN-US">cho đến nay, xu thế này trỗi dậy, từ</span> 38 <span lang="EN-US">phân tán thành</span> 63 <span lang="EN-US">tỉnh</span>, <span lang="EN-US">từ</span><span lang="EN-US"> </span>522 <span lang="EN-US">thành</span><span lang="EN-US"> </span>713 <span lang="EN-US">huyện</span>, <span lang="EN-US">từ</span><span lang="EN-US"> </span>9,901 <span lang="EN-US">thành</span> 11,142 <span lang="EN-US">xã</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn17" name="_ftnref17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span style="line-height: 125%;">[17]</span></a>. <span lang="EN-US">Các cấp này đều được phân quyền, đều
tham gia xây dựng và ban hành VBQPPL, điều này làm cho hệ thống pháp luật nước
ta phân tán.</span><span lang="EN-US"> </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Từ một góc nhìn khác, từ đường lối của Đảng, vốn đã là
sự thỏa hiệp của nhiều thế lực, tới chính sách của Nhà nước-mà phần lớn được đề
xuất bởi Chính phủ, cũng tiếp tục là những sự thỏa hiệp. Sau sự ra đi của thế
hệ các lãnh đạo khai quốc công thần, có uy tính và ảnh hưởng cá nhân, dẫn tới
quyền lực thuyết phục khó có thể được tranh cãi, hơn 30 năm qua, Chính phủ dù
đã được tinh gọn đáng kể, lúc ban đầu gồm Chủ tịch và</span> 17 <span lang="EN-US">phó chủ
tịch HĐBT</span>,<span lang="EN-US"> với 44 thành viên, tổng cộng một Nội các với hơn 60 người,
nay tuy đã gọn hơn, song chí ít vẫn còn 28 người có quyền bỏ phiếu</span><span lang="EN-US"> </span><span lang="EN-US">(</span>6 <span lang="EN-US">Ủy viên BCT, số còn lại hầu hết là Ủy viên BCT TW</span>)<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn18" name="_ftnref18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span style="line-height: 125%;">[18]</span></a>. <span lang="EN-US">Sự phân mảng giữa các ngành quản lý
khác nhau, mỗi ngành đều có quyền lực, tiếng nói riêng. Cộng thêm với sự thiếu
minh bạch, thiếu khung khổ rõ ràng cho vận động chính sách, vận động hành lang,
không hiếm khi các chính sách ở nước ta phản ánh nhu cầu quản lý và lợi ích cục
bộ của ngành, hơn là lợi ích toàn quốc gia</span><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftn19" name="_ftnref19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span style="line-height: 125%;">[19]</span></a>. </span><span lang="EN-US"></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Luật pháp phản ánh những sự thỏa hiệp nêu trên, hiển
nhiên sẽ bị ảnh hưởng bởi tính cát cứ trong cấu trúc quyền lực chính trị ở nước
ta. Luật hợp đồng là một ví dụ. Nguyên tắc thống nhất của luật hợp đồng (BLDS,
LTM) có nguy cơ sẽ lấn át bởi quy định chuyên ngành (nhân hàng, tài chính, bảo
hiểm, nhà đất, hàng hải, điện lực, hàng không), đằng sau đó thường là các lợi
ích phân tán.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b><span style="color: #0070c0;">V. </span></b><b><span lang="EN-US" style="color: #0070c0;">Một số nhận xét và góp
phần thảo luận</span></b></span><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US"></span></b></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Theo chủ nghĩa Weber, <i>luật tốt +
thực thi tốt = thúc đẩy phát triển tốt</i>, song bí ẩn của các quốc gia Phương
Đông thường là không thể có sẵn luật tốt và thực thi pháp luật tốt. Cũng như
thế, đối với nước ta, cải cách, du nhập pháp luật, tức là góp phần tạo ra luật
tốt, chỉ là một cố gắng ban đầu. Các thể chế chính trị, kinh tế, văn hóa bản
địa có dung dưỡng và thúc đẩy pháp luật phát triển hay không, sẽ còn khá nhiều
ẩn số, cần hiểu và giải thích.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ba thập kỷ vừa qua đã tạo ra một xã
hội đa lợi ích, ganh đua, và duy trì một trật tự thỏa hiệp phức tạp giữa các
tác nhân thúc đẩy và cùng hưởng lợi từ cải cách. Dưới chế độ một Đảng, song
không thực sự có một lực lượng độc tài nào có đủ sức mạnh loại trừ các thế lực
khác tham gia vào đời sống kinh tế, xã hội, một luật chơi cho những cân bằng
biến đổi đã hình thành. Theo thiển nghĩ của tôi, môi trường này là cần thiết và
tạo điều kiện cho sự hình thành lâu bền chủ nghĩa bảo hiến, tuân thủ, thượng
tôn pháp luật, hay gọi đó là chế độ pháp quyền, một thứ pháp trị kiểu Việt Nam.</span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span lang="EN-US"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Trong một trật tự xã hội được tổ chức
theo khuôn mẫu Đảng và Nhà nước, pháp luật chỉ là một phần khó tách rời trong
sự lai tạp giữa đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, và pháp luật. Cải
cách pháp luật, qua thời gian, thúc đẩy cải cách chính sách, và minh bạch hóa
quá trình hình thành, thảo luận, phản biện đường lối, thúc đẩy Đảng minh bạch
và chịu trách nhiệm giải trình rõ ràng hơn. Đây là một cơ hội, một khuôn mẫu
cải cách riêng biệt, rất cá biệt, không giống bất kỳ quốc gia nào. </span></span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin-bottom: .1in; mso-para-margin-bottom: .6gd; text-align: justify; vertical-align: baseline;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span lang="EN-US">Nguy cơ lớn nhất, đáng cảnh báo nhất
là tính cát cứ dẫn tới suy yếu dần các thể chế đại diện lợi ích quốc gia. Nếu
quyền lực kinh tế bị thâu tóm bởi giới đại gia thân hữu và tư bản nước ngoài,
liên minh ấy thỏa hiệp, khai thác, hưởng lợi từ sự phân tán của quyền lực chính
trị, khi ấy các thành tựu của cải cách pháp luật có nguy cơ bị thách thức. Bẫy
thu nhập trung bình, xét về góc độ thể chế, là sự đẩy lùi, thậm chí vô hiệu
hóa, các nguyên tắc của chế độ pháp quyền. Nếu không thoát khỏi kịch bản ấy,
các thể chế pháp luật có nguy cơ sẽ mất dần tính bao trùm, chúng có nguy cơ trở
thành công cụ để nhóm quyền thế khai thác, bóc lột các tài nguyên và cơ hội
phát triển của quốc gia, giành lấy phần lớn sự thịnh vượng cho riêng
mình./. </span> </span></div>
<br />
<br />
<br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><div style="mso-element: footnote-list;">
<span style="color: #999999;"></span><br clear="all" />
</div>
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="ftn1" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref1" name="_ftn1" style="mso-footnote-id: ftn1;" title=""><span style="line-height: 125%;">[1]</span></a> <a href="https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview">https://www.worldbank.org/en/country/vietnam/overview</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn2" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref2" name="_ftn2" style="mso-footnote-id: ftn2;" title=""><span style="line-height: 125%;">[2]</span></a> <a href="http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/2014wesp_country_classification.pdf">http://www.un.org/en/development/desa/policy/wesp/wesp_current/2014wesp_country_classification.pdf</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn3" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref3" name="_ftn3" style="mso-footnote-id: ftn3;" title=""><span style="line-height: 125%;">[3]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">WB Vietnam
2035 Report, p 12, at </span><a href="https://auschamvn.org/wp-content/uploads/2017/06/World-Bank-Vietnam-report-2035.pdf"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">https://auschamvn.org/wp-content/uploads/2017/06/World-Bank-Vietnam-report-2035.pdf</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">
</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn4" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref4" name="_ftn4" style="mso-footnote-id: ftn4;" title=""><span style="line-height: 125%;">[4]</span></a> <a href="https://www.theglobaleconomy.com/rankings/trade_openness/">https://www.theglobaleconomy.com/rankings/trade_openness/</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn5" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref5" name="_ftn5" style="mso-footnote-id: ftn5;" title=""><span style="line-height: 125%;">[5]</span></a> <span lang="EN-US">See: </span>Kim
Kyong Dong, 2017, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Confucianism &
Modernization in East Asia: Critical Reflexions</i>, Palgave McMillan<span lang="EN-US">, also</span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";"><span style="color: #999999; font-family: Verdana, sans-serif; font-size: xx-small;">BUI NGOC SON, Confucian Constitutionalism in East
Asia, Routledge, 2016</span></span><br />
</div>
<div id="ftn6" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref6" name="_ftn6" style="mso-footnote-id: ftn6;" title=""><span style="line-height: 125%;">[6]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Paul
Doumer, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Xứ Đông Dương</i>, NXB Thế Giới,
2015, tr. 271</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn7" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref7" name="_ftn7" style="mso-footnote-id: ftn7;" title=""><span style="line-height: 125%;">[7]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Đảng ủy khối doanh nghiệp
trung ương, </span><a href="http://doanhnghieptrunguong.vn/"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">http://doanhnghieptrunguong.vn/</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> </span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn8" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref8" name="_ftn8" style="mso-footnote-id: ftn8;" title=""><span style="line-height: 125%;">[8]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">For an overview, see </span><a href="http://www.incham.vn/en/information/userful-links/foreign-business-groups-in-vietnam/"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">http://www.incham.vn/en/information/userful-links/foreign-business-groups-in-vietnam/</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> </span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn9" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref9" name="_ftn9" style="mso-footnote-id: ftn9;" title=""><span style="line-height: 125%;">[9]</span></a>
<a href="http://isee.org.vn/wp-content/uploads/2018/11/benchmark-assessment-of-civil-society-space-in-vietnam..pdf">http://isee.org.vn/wp-content/uploads/2018/11/benchmark-assessment-of-civil-society-space-in-vietnam..pdf</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn10" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref10" name="_ftn10" style="mso-footnote-id: ftn10;" title=""><span style="line-height: 125%;">[10]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Fu Hualing, Jason Buhi (2017).
Tính toán này có tính minh họa, bởi nhiều Ủy viên BCHTW đồng thời kiêm nhiệm Đại
biểu Quốc hội.</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn11" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref11" name="_ftn11" style="mso-footnote-id: ftn11;" title=""><span style="line-height: 125%;">[11]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">See for eample: Regulation
105/QD-TW dated 19/12/2017 on human resource management (cadres management)
issued by CPV Central Committee.</span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn12" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref12" name="_ftn12" style="mso-footnote-id: ftn12;" title=""><span style="line-height: 125%;">[12]</span></a>
<a href="http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xii/dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xii-cua-dang-cong-san-viet-nam-3">http://tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong-dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xii/dai-hoi-dai-bieu-toan-quoc-lan-thu-xii-cua-dang-cong-san-viet-nam-3</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn13" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref13" name="_ftn13" style="mso-footnote-id: ftn13;" title=""><span style="line-height: 125%;">[13]</span></a>
<a href="https://www.eastasiaforum.org/2015/03/05/power-shifts-in-vietnams-political-system/"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">https://www.eastasiaforum.org/2015/03/05/power-shifts-in-vietnams-political-system/</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> </span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn14" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref14" name="_ftn14" style="mso-footnote-id: ftn14;" title=""><span style="line-height: 125%;">[14]</span></a>
<a href="http://en.nhandan.com.vn/politics/domestic/item/6753902-general-secretary-as-president-is-an-objective-requirement.html">http://en.nhandan.com.vn/politics/domestic/item/6753902-general-secretary-as-president-is-an-objective-requirement.html</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn15" style="mso-element: footnote;">
<div style="line-height: normal; margin-bottom: .0001pt; margin-bottom: 0in; mso-layout-grid-align: none; text-autospace: none;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref15" name="_ftn15" style="mso-footnote-id: ftn15;" title=""><span style="line-height: 125%;">[15]</span></a> Thaveeporn Vasavakul<span lang="EN-US">, </span><i style="mso-bidi-font-style: normal;">VIETNAM</i><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US">: </span></i><i style="mso-bidi-font-style: normal;">A Pathway from State Socialism</i><span lang="EN-US">, Cambridge University
Press, 2019</span></span></span></span><span lang="EN-US"></span></div>
</div>
<div id="ftn16" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref16" name="_ftn16" style="mso-footnote-id: ftn16;" title=""><span style="line-height: 125%;">[16]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US; mso-bidi-font-family: "Calibri Light";">Vietnam central state was under permanent threat of
splitting among local rulers and lords. After long period of civil wars between
Trinh and Nguyen lords (from XV to XVII centuries), the Nguyen dynasty emerged
in 1802, unifying conflicting Dai-Viet lords under the country present name.
However, the central state under Nguyen dynasty was also quickly deteriorated,
following by colonial policy divide and rule, and the wars.</span></span></span></span><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"></span><br />
</div>
<div id="ftn17" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref17" name="_ftn17" style="mso-footnote-id: ftn17;" title=""><span style="line-height: 125%;">[17]</span></a>
<span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">Vietnam Government Statistics
Office: </span><a href="https://www.gso.gov.vn/dmhc2015/"><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">https://www.gso.gov.vn/dmhc2015/</span></a><span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;"> </span></span></span></span><br />
</div>
<div id="ftn18" style="mso-element: footnote;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref18" name="_ftn18" style="mso-footnote-id: ftn18;" title=""><span style="line-height: 125%;">[18]</span></a>
<a href="http://chinhphu.vn/portal/page/portal/English/CentralGoverment/MembersOfGovernment">http://chinhphu.vn/portal/page/portal/English/CentralGoverment/MembersOfGovernment</a> </span></span></span><span lang="EN-US"></span><br />
</div>
<div id="ftn19" style="mso-element: footnote;">
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><span style="font-size: xx-small;"><span style="color: #999999;"><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ftnref19" name="_ftn19" style="mso-footnote-id: ftn19;" title=""><span style="line-height: 125%;">[19]</span></a> <span lang="EN-US" style="mso-ansi-language: EN-US;">The governance of land use is an
example for the overlapping power and splitting of regulation among government
ministries: for zonning and planning is Ministry of Planning & Investment,
for granting land use right and land lease is Ministry of Natural Resource and
Environment, for land evaluation is Ministry of Finance, for construction
permit is Ministry of Construction, for registration of land use as collateral
(mortgage) is Ministry of Justice. As result of specific sector oriented
regulation, the legal regime governing land use in Vietnam is extremely
complicated, uncertain, self-contradictory. </span></span></span></span></div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><span style="font-size: xx-small;"></span><span style="color: #999999;"></span>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-31779249065120671532019-03-25T10:14:00.003+07:002019-11-16T13:52:49.256+07:00Những vụ án Vũ “nhôm”: Bài phỏng vấn đầy đủ<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="margin: 0px;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">Ông Phan Văn Anh Vũ (tức Vũ
“nhôm”) sa lưới kéo theo nhiều lãnh đạo, nguyên lãnh đạo Bộ công an, TP.HCM, Đà
Nẵng bị khởi tố, bắt giam để điều tra và xét xử về những dấu hiệu sai phạm
trong quản lý, sử dụng đất công. Tuổi Trẻ trò chuyện với PGS.TS Phạm Duy Nghĩa<span style="color: #222222; letter-spacing: -0.15pt; margin: 0px;"> về nguyên nhân cũng như giải pháp
để hạn chế được những vụ án như vụ án Vũ “nhôm”.</span></span></span></i><br />
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">PGS.TS Phạm Duy Nghĩa<span style="color: #222222; letter-spacing: -0.15pt; margin: 0px;">:</span> “Những vụ án quy mô như vụ Vũ “nhôm” ra đời trong bối cảnh phân
cấp quản lý cho địa phương song thiếu kiểm soát có hiệu quả trung ương và người
dân, cùng lúc đó hoạt động kinh tế của lực lượng vũ trang chưa minh bạch, chưa được
kiểm soát chặt chẽ”.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Phần quyền mạnh nhưng thiếu kiểm
soát</span></b></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">*Bối cảnh để tạo ra những nhóm lợi
ích như trong vụ án Vũ “nhôm” và một số vụ án liên quan đến sai phạm trong quản
lý tài sản công, nhất là đất đai ở đây là gì?</span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Một đặc trưng riêng trong vụ án này là một người được đưa vào lực
lượng công an, sau đó được sự hậu thuẫn của công an trong việc kinh doanh. Từ đấy
cá nhân Vũ “nhôm” mới tạo thế lực, có cơ hội tiếp cận quan chức địa phương, tạo
lợi thế để chia sẻ lợi ích, cùng nhau thâu gom tài nguyên, nhất là những tài
nguyên khan hiếm như nhà đất, quyền kinh doanh phát triển các dự án bất động sản.
</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Nhìn rộng ra, nguy cơ thôn tính công sản, chủ yếu là nhà đất,
doanh nghiệp nhà nước, diễn ra phổ biến ở tất cả các nước chuyển đổi từ kế hoạch
hóa sang nền kinh tế thị trường. Đây không phải vấn đề mới, càng không phải
riêng của Việt Nam. Gần 30 năm trước đây, một làn sóng “Big Bang” (phát nổ lớn
– NV) diễn ra ở Liên Xô và hầu hết các nước Đông Âu, bán tống bán tháo khối tài
sản toàn dân tích lũy được từ 60-70 năm xây dựng chủ nghĩa xã hội, tạo ra một
thế lực tài phiệt định hình cấu trúc kinh tế-chính trị nhiều nước Đông Âu và
Liên Xô cũ cho đến tận bây giờ. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Việt Nam đi theo cải cách tiệm tiến, từ từ, từng bước một, ở cả hai
lĩnh vực nông và công nghiệp. Trong đó, công nghiệp trước đây tất cả thuộc doanh
nghiệp nhà nước, có khoảng 12.000 xí nghiệp phân tán được gom lại, chuyển thành
những công ty cổ phần hay hữu hạn, sau đó từng bước cổ phần hóa, nay mạnh dạn
hơn gọi là thoái vốn, tức là trao dần quyền kiểm soát cho khu vực tư nhân. Tài
nguyên đất đai hiển nhiên cần được hiểu trong bối cảnh đó, song trước 2006 những
Vũ “nhôm” chưa lộ mặt.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Vũ “nhôm”, và nhiều nhà giàu khác phất lên nhanh chóng tựa như ông
ta, chỉ hình thành trong bối cảnh sau năm 2006, khi nhà nước trung ương phân cấp
quản lý mạnh mẽ cho 63 tỉnh, thành. Các tỉnh được phân quyền tự kêu gọi đầu tư,
chỉ định dự án, giới thiệu dự án cho nhà đầu tư, thu hồi đất, chuyển mục đích sử
dụng đất, ban hành các chính sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư. Trao quyền nhanh,
mạnh, nhưng thiếu kiểm soát hiệu quả dẫn đến những sự lạm quyền, câu kết giữa
quan chức địa phương và nhiều ông Vũ “nhôm” xuất hiện.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Mặt khác, ở Việt Nam có một thực tế nhiều cơ quan nhà nước, lực lượng
vũ trang đều tham gia kinh doanh thông qua các doanh nghiệp của mình. Rất nhiều
cơ quan của Đảng và Nhà nước có doanh nghiệp riêng. Cũng như nhiều nước, quân đội,
công an nước ta cũng có doanh nghiệp. Tuy nhiên khu vực kinh tế của lực lượng
quốc phòng, an ninh, lực lượng công an lâu nay chưa được thảo luận rộng rãi, thống
kê chặt chẽ, công bố minh bạch, dẫn tới kiểm soát chúng chưa thể hiệu quả. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="margin: 0px;"><span style="font-family: Verdana, sans-serif;">* Một loạt quan chức đã vướng vào
vòng lao lý <span style="color: #222222; letter-spacing: -0.15pt; margin: 0px;">khi giúp Vũ
“nhôm” thâu tóm nhiều nhà, đất công sản có vị trí đắc địa tại địa phương, gây
thiệt hại cho Nhà nước hàng trăm tỉ đồng. Điều gì khiến Vũ “nhôm” có thể làm
mưa làm gió, thao túng cả những quan chức cấp cao địa phương như vậy?</span></span></span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Vũ “nhôm” không thể thao túng nếu không có nhiều người hậu thuẫn
cho ông ta trong chính quyền các cấp. Trước khi chuyển đổi vạch xuất phát điểm
của các giới ở Việt Nam tương đối đồng đều. Cán bộ, công chức, người lao động,
nhân viên và người dân đều nghèo cả. Không có những đại gia, nhà giàu trội lên.
Nền kinh tế và quốc gia như một thể thống nhất được quản lý chặt chẽ từ trung
ương. Quản lý như vậy xơ xứng làm cho khối tài sản của đất nước không nở ra được,
không có miếng bánh thì cũng khó có thể chia, mọi sự thất thoát của công chắc
cũng có, song quy mô nhỏ, chứ không như bây giờ.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Sau 30 năm chuyển đổi Việt Nam trở thành nền kinh tế khá lớn, ngày
càng có vị trí cao trên bảng xếp hạng các nền kinh tế thế giới, từ đó tạo động
lực phát triển cho tất cả các khu vực công cũng như tư. Nhưng từ đấy cũng sinh
ra những cuộc xung đột về lợi ích. Chính bối cảnh thay đổi nó tạo ra những khe
hở, cơ hội rất lớn, ai nhanh nhạy sẽ hưởng lợi quy mô rất lớn từ cuộc chơi thay
đổi này. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Các địa phương trong bối cảnh được phân quyền mạnh trở thành một
thế lực có ảnh hưởng thực sự lớn trong đời sống chính trị Việt Nam. Minh chứng
rõ nhất là các sáng kiến cải cách của Việt Nam không phải từ trung ương chuyển
xuống mà đều sáng kiến từ địa phương lên. Các đoàn đại biểu của các tỉnh, thành
chiếm tỉ lệ lớn trong quốc hội, đại hội đảng và có tiếng nói. Như vậy những vi
phạm xảy ra ở địa phương hiển nhiên sẽ có lợi cho những liên minh quyền lực nhất
định, và họ sẽ tìm cách che chắn, nếu có thể. Nhiều vụ việc sai phạm được
“khui” ra hiện nay không phải không ai biết, song không ai dám công khai truy hỏi,
nếu có vô tình trồi lên trong dư luận thì cũng nhanh chóng bị ấn chìm. Nếu sự
kiểm tra từ trung ương kém hiệu quả hoặc bị tha hóa vì chia sẻ lợi ích với địa
phương thì sẽ không bao giờ phát hiện ra những án lớn quy mô như Vũ nhôm. Nhưng
nay dưới sức ép của quản lý kinh tế một cách chặt chẽ hơn, Đảng siết dần kỷ luật,
dân cũng nhìn thấy nên những vụ việc mới dần lộ ra ánh sáng.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">*Hiện nay cơ quan trung ương đang
có xu hướng đẩy mạnh phân quyền giải quyết nhiều công việc quản lý cho các địa
phương, liệu có mâu thuẫn gì với điều ông đã phân tích ở trên hay không?</span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Hoàn toàn không mâu thuẫn. Một nhà nước trung ương mạnh chỉ có
phân quyền cho địa phương nếu địa phương đó có quy mô hợp lý. Chuyện gì ở cấp địa
phương nơi họ có thông tin đầy đủ nhất thì giao cho cấp ấy giải quyết, ví dụ phần
lớn các vấn đề trị an, dân sinh. Thế còn những vấn đề liên quan đến nhiều địa
phương, liên quan đến tài nguyên chung như môi trường, giáo dục, chống tội phạm
địa phương không đủ thông tin, phải có cấp trên quyết định. Có rất nhiều lĩnh vực
của địa phương không thể tự phát hiện, giải quyết được. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Nỗ lực thể chế</span></b></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">*Lâu nay không phải không có những
đoàn thanh tra, kiểm toán, thậm chí điều tra về các hoạt động quản lý, sử dụng
tài sản công ở các địa phương. Nhưng những sai phạm đó chỉ thật sự lộ rõ khi
công cuộc “đốt lò” nóng lên mấy năm trở lại đây?</span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Tổng bí thư, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng từng nhắc nhiều lần, đại
thể rằng dân họ biết hết cả, khó có gì che được tai mắt nhân dân. Ngoài sự tự giám
sát của chính quyền, người dân, dư luận xã hội cũng có phần tham gia. Song nếu bưng
bít thông tin, người dân không thể nào biết được hoạt động kinh doanh của các
doanh nghiệp thuộc lực lượng công an, quân đội hay các tập đoàn nhà nước khác.
Những thông tin đó đôi khi còn là tài liệu mật, không công bố, không cho dân biết
thì làm sao có thể thảo luận rộng rãi. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Song, tới một ngày, tài nguyên quốc gia bị thôn tính tới mức không
còn bưng bít được nữa, nếu không có sự giải thích sẽ khó lấy lại niềm tin của
người dân vào chính quyền, nhất là chính quyền địa phương. Mất niềm tin của dân
chúng, chính quyền có nguy cơ mất đi sự chính danh để cầm quyền. Vì vậy, khi tới
ngưỡng phải thiết lập lại trật tự, sẽ có những sức ép đòi thực thi những cam kết
pháp luật mà trên giấy không thiếu như: phòng chống tham nhũng; quản lý công sản,
quản lý đất đai và quản lý cán bộ. Qua vụ án Vũ “nhôm” cũng như nhiều vụ khác nhiều
hay ít cho thấy nhu cầu thiết lập lại kỷ luật, một chế độ cai trị bằng pháp luật,
lãnh đạo phải làm gương cho người dân tin dần. Đây rõ ràng là nỗ lực và sự phát
triển hơi đặc biệt của thể chế nhằm duy trì tính chính danh của Đảng cầm quyền
trong mắt người dân. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">*Sự nỗ lực và phát triển hơi đặc
biệt của thể chế mà ông muốn nói đến ở đây là gì, thưa ông?</span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Có thể nói rộng hơn, trong những năm đầu cải cách Việt Nam chủ yếu
phát triển các chính sách kinh tế. Nhưng, nếu bộ máy nhà nước ung nhọt, thiếu
năng lực, không đáng tin cậy, sẽ làm cho những thành tựu kinh tế có nguy cơ đổ
vỡ. Để giành lại niềm tin của dân, nhiều vụ án được đưa ra ánh sáng, trong đó
có những vụ án Vụ “nhôm”. Quan sát kỹ sẽ thấy, công cuộc “khui” ra những vụ án kiểu
như Vũ nhôm <span style="margin: 0px;"> </span>không thể do lực lượng tư
pháp thuần túy như cơ quan điều tra, kiểm sát, tòa địa phương phát hiện. Những
cơ quan này đều nằm dưới sự quản lý của tỉnh (thành) ủy nên khó để họ độc lập
phát hiện, điều tra những liên minh lợi ích kinh tê-chính trị quy mô lớn như
các vụ Vũ nhôm. Ngược lại, phải có một lực lượng có quyền lực, kỹ năng và có sự
độc lập nhất định mới có thể đủ sức mạnh đưa ra ánh sáng những đại án tham
nhũng.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Bộ máy kiểm tra Đảng trong khoảng 10 năm vừa qua trở nên có năng lực
phát hiện, điều tra độc lập với địa phương. Lực lượng này phát hiện, điều tra dấu
hiệu vi phạm rồi mới chuyển cơ quan tư pháp thuần túy thực hiện các bước tiếp
theo để giải quyết các vụ án.</span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Tạo thể chế cạnh tranh trong khu vực
công và tư nhân</span></b></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">*Vây giải pháp nào để có thể hạn
chế những vụ án như Vũ “nhôm” xảy ra, tránh thất thoát tài sản công, thưa ông?</span></i></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Hiện nay Việt Nam có một hệ thống pháp luật ngày càng hoàn thiện,
thúc đẩy minh bạch, trách nhiệm giải trình. Mặt khác, Việt Nam tham gia những
cam kết quốc tế thúc đẩy nhà nước minh bạch hóa, tạo sự cạnh tranh lành mạnh trong
cả hai khu vực công và tư. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Tuy nhiên, những vụ như Vũ “nhôm” cho thấy cá nhân và doanh nghiệp
núp dưới bình phong các cơ quan nhà nước, nhất là của công an, quân đội có nhiều
ưu thế. Những ưu thế này trên thực tế là nuông chiều khu vực công, là nguyên
nhân làm tha hóa và mất cán bộ. Do vậy cần phải thực hiện pháp luật đã ban hành
và các cam kết quốc tế, ép khu vực công minh bạch hơn, quản lý công sản theo
nguyên tắc công khai hơn. Cần tạo ra cơ chế buộc các doanh nghiệp nhà nước cạnh
tranh bình đẳng hơn. Ví dụ chẳng cam kết quốc tế nào cấm quân đội, công an hay
các công ty của đảng kinh doanh nhưng các doanh nghiệp đó phải kinh doanh công
khai, cạnh tranh bình đẳng. Tài sản ấy là của toàn dân, cơ hội và rủi ro trong
kinh doanh của DNNN liên lụy đến toàn dân, vì là tài sản công, nên dân cần được
biết. Chí ít, các vấn đề lớn liên quan đến DNNN và công sản cần được công khai
thảo luận và quyết định bởi các cơ quan dân cử như HĐND, Quốc hội. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: Verdana, sans-serif; margin: 0px;">Tôi nhấn mạnh, không cần ưu tiên làm thêm nhiều luật, mà nên thi
hành tốt những cam kết quốc tế và quy định pháp luật Việt nam hiện hành. Như vậy
cũng đã đủ để <span style="margin: 0px;"> </span>kiềm chế được những nhóm lợi
ích như Vũ “nhôm” cố tình thao túng, thâu tóm tài sản công. </span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"><b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="EN-US" style="margin: 0px;">TIẾN LONG</span></b><span lang="EN-US" style="margin: 0px;">
thực hiện</span></span></div>
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<div style="line-height: 150%; margin: 0px 0px 10.66px; text-align: justify; text-indent: 0.25in;">
<span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br /></div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike><span style="font-family: Verdana, sans-serif;"></span><br />
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-34463342958683030132019-02-17T20:08:00.000+07:002019-02-17T20:26:23.277+07:00Spiegel 2/1979<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">40 năm chiến tranh chống giặc Tàu,
tìm đọc lại bài “<a href="http://www.spiegel.de/spiegel/print/d-40350993.html"><span style="color: #0563c1;">Những
đứa trẻ thiếu giáo dục trong vườn của Trung Hoa</span></a>” và vài bài tương tự, được Spiegel
thực hiện trong tháng 2/1979 và sau đó (tiêu đề được Spiegel đặt trong ngoặc kép).
Trong cuộc chiến phe nhóm của Đảng CS Trung Quốc, cuộc chiến đẫm máu đã củng cố
vị thế của Đặng Tiểu Bình, giúp ông ta đè bẹp các đối thủ và cải cách nước Tàu.
Thời gian đã lùi rất xa, báo chí đáng ra cần giải thích toàn cảnh & sâu sắc
hơn cuộc chiến này, mới mong rút được trúng và đúng bài học cho người thời nay.</span></div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-54339462257349781732018-09-20T12:47:00.001+07:002018-09-20T12:48:35.611+07:00Học lại tự trị làng xã để thúc đẩy tự quản cộng đồng<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 0.5in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Đã có nhiều
nhà nghiên cứu thảo luận rất chi tiết về vốn cổ tự trị làng xã ở Việt Nam. Không
muốn nhắc lại các đặc trưng của tự trị làng xã, chúng tôi chỉ lưu ý rằng trong
nền quan chế cổ truyền ở Việt Nam, làng xã được tự trị, chức dịch phục vụ ở
làng xã được chi trả từ các nguồn thu của cộng đồng, và hầu như không được trả
lương từ ngân sách Trung ương. Vì lẽ đó, tự trị làng xã giúp cho bộ máy chính
quyền Trung ương được gọn nhẹ, giúp cho Nhà nước chỉ tập trung tuyển dụng và
chi trả lương bổng cho số lượng công chức hạn chế. Mặt khác, tự trị làng xã
cũng như duy trì bản sắc văn hóa, gắn kết xã hội, duy trì sự bền vững của các cộng
đồng, góp phần chống trả một cách thành công các nỗ lực Hán hóa lâu dài hàng
nghìn năm. Nói thế đủ hiểu rằng, cấu trúc xã hội làng xã đã là một nhân tố quyết
định tạo nên tính cách Việt, con người Việt.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 0.5in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Để đánh
giá về tự trị làng xã và sự hữu dụng của nó trong thời buổi chuyển sang nền cai
trị ngày nay, chắc nên trích nhận xét của Toàn quyền Đông Dương (1897-1902), trùm
thực dân Paul Doumer: “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">làng</i> <i style="mso-bidi-font-style: normal;">xã là một nước cộng hòa nhỏ bé chịu cống nạp…
hệ thống này thật tiện cho chúng ta, nó đem lại cho tổ chức xã một sức mạnh lớn</i>”<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn1" name="_ednref1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;">[i]</span></span></span></span></a>.
Thực dân Pháp đã dùng ngay hệ thống cố truyền này làm trung gian thu thuế, trấn
áp và cai trị. Và, thật sự, những thành tựu cai trị trong nhiệm kỳ 5 năm của Paul
Doumer đã là minh chứng hùng hồn cho nhận xét trên của ông ta.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 0.5in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Đó là chuyện
ngày xưa. Nay, vì nhiều lý do, tự trị làng xã đã biến mất. Sau năm 1945, nhất
là sau 1953, hợp tác xã kiểu Xô-viết và chính quyền cấp xã đã thay thế tự trị
làng xã ở nông thôn. Từ vài chục năm gần đây, có một vài chính sách cổ súy cho
việc khôi phục hương ước, những mong phục dựng được phần nào tính tự quản, chí
ít trong các hoạt động tự quản cộng đồng. Đình làng và sinh hoạt tín ngưỡng có
thể phục chế, song quyền lực tự trị của hội đồng tiên chỉ, hội đồng kỳ mục đối
với cư dân địa phương, cách thức trao quyền hành pháp thông qua lý trưởng, xã
trưởng và bộ máy giúp việc, các thiết chế đại diện cư dân thông qua hàng giáp,
hội tư văn… vĩnh viễn đã trở thành quá khứ xa xôi. Xét về quyền lực tự cai trị
tại đơn vị làng xã, mô hình tự trị làng xã đã thực sự tiêu vong ở nước ta.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 0.5in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Chúng tôi
cho rằng ngày nay không có căn cứ để hy vọng về sự phục sinh của tự trị làng xã
trong cấu trúc quyền lực chính quyền và hệ thống chính trị nước ta. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Thứ nhất</i>, làng như cấp tự quản hình
thành tự nhiên đã không còn nhiều ý nghĩa trong cấu trúc chính quyền địa
phương. Ngày nay chính quyền cơ sở là cấp xã, với sự phân chia thành các xóm,
khóm, khu dân cư, làng cổ truyền không còn nhiều ý nghĩa. <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Thứ hai</i>, đô thị hóa diễn ra rất nhanh, trên diện rộng, ở các khu vực
được công nghiệp hóa và đô thị hóa, làng đang trở thành phường, một phần không
thể tách rời của những chính quyền đô thị rộng lớn hơn. Các sức ép xây dựng
chính quyền đô thị sẽ vĩnh viễn đẩy lùi mọi cơ hội của tự trị làng xã theo kiểu
cũ.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 0.5in;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Tuy vậy,
bài học tự trị làng xã vẫn có giá trị nên được tham khảo khi xây dựng các chính
sách khuyến khích tự quản cộng đồng, nhằm giảm bớt sức ép cho nền công vụ. Phục
dựng hương ước, thúc đẩy các hình thức tự quản trong các sinh hoạt văn hóa, tín
ngưỡng là một hướng đi đúng. Ngay cả trong quá trình đô thị hóa cũng nên quan
tâm thảo luận tự quản cộng đồng ở các đô thị mới. Đô thị mới thường được hình
thành bởi các nhà kinh doanh phát triển bất động sản. Họ có viễn kiến, lập ra dự
án, hùn vốn xây ra các đô thị hoặc tiểu đô thị hiện đại. Họ thường cũng cung cấp
các dịch vụ cho cộng đồng dân cư (bảo vệ, cây xanh, môi trường, giữ trẻ, các tiện
ích công khác). Chính quyền địa phương, thay vì thành lập các phường mới trùm
lên các đô thị này, nên khuyến khích các hình thức cư dân tự quản, kể cả giao
cho doanh nghiệp cung cấp những dịch vụ và tiện ích công cộng cho các khu dân
cư này.<span style="margin: 0px;"> </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"> Cần
nghiên cứu để áp dụng ngay kinh nghiệm “tự trị làng xã”, hiển nhiên là với những
cải biên cho hợp thời, đối với<span style="margin: 0px;"> </span>136.824 tổ
dân phố, khóm, xóm, thôn. Hiện nay, cấp tự quản này đã <span style="margin: 0px;"> </span>được hành chính hóa một phần, với cơ cấu nhân
sự bán chuyên hàng triệu người, chi phí ngân sách hàng năm để duy trì bộ máy
này là 32.400 tỷ đồng<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn2" name="_ednref2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;">[ii]</span></span></span></span></a>.
Cấp tự quản này không nên trở thành một cấp hành chính sơ khai, mà ngược lại cần
quay trở lại tự quản cộng đồng, tách bạch với khu vực hành chính.</span>
</div>
<div style="mso-element: endnote-list;">
<br clear="all" /></div>
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="edn1" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref1" name="_edn1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;">[i]</span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Paul
Doumer, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Xứ Đông Dương</i>, NXB Thế Giới,
2015, tr. 271</span></span></div>
</div>
<div id="edn2" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref2" name="_edn2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;">[ii]</span></span></span></span></span></a><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="font-size: x-small;">
http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/gan-1-3-trieu-can-bo-thon-xa-moi-nam-32-400-ty-tien-luong-404523.html</span></span><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-82935359444415591162018-09-16T09:52:00.000+07:002018-09-16T09:54:56.754+07:00Nhìn lại 3 năm phát triển án lệ ở Việt Nam<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Trong thời gian 3 năm qua vẫn có nhiều ý kiến khác, chưa hoàn
toàn đồng ý với cách chọn án, nguồn án lựa chọn, cách biên tập, cách công bố và
quy định về hiệu lực của các án lệ. Nhiều giải pháp pháp lý mà các án lệ đưa ra
có thể vẫn còn gây tranh cãi và chưa hoàn toàn thuyết phục. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif;">Đ</span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif;"><span style="font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">iều này hoàn toàn xác đáng, và có thể dự báo sẽ tiếp diễn
trong thời gian tới. Phát triển án lệ không chỉ đơn thuần là một hoạt động mới
của ngành Tòa án, mà là du nhập một thể chế mới, theo đó Tòa án Nhân dân Tối
cao từng bước thực hiện quyền giải thích, phát triển, sáng tạo pháp luật. Các
án lệ, về bản chất, tương tự như các tuyên bố chính sách, suy cho cùng là cách
lựa chọn giải pháp cho những xung đột lợi ích theo định hướng mà Tòa án cho
rằng thỏa đáng, hợp lý, công bằng, đảm bảo công lý. Trong quá trình phức tạp đó
tranh luận đa chiều là hiển nhiên. Việc phát triển án lệ có thể tiến, hoặc lùi,
thành công, hoặc thất bại, tùy theo các tương quan lực lượng đang thay đổi ở
nước ta. </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Từ góc nhìn du nhập thể chế, việc du nhập án lệ cần một số
điều kiện mới có thể thành công một cách bền vững. Mới thực hiện được 3 năm thì
không thể mong đã có đủ thời gian để tạo dựng tất cả các điều kiện cần ấy một
cách hoàn chỉnh. Có thể mạo muội nêu ba điều kiện dưới đây cần có cho phát
triển án lệ thành công:</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 4px 0px 4px 48px; text-align: justify; text-indent: 1cm;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Thứ nhất</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">, du nhập án lệ thành công cần sự ủng hộ của giới quyền thế
(elites) kiểm soát các quyền lực kinh tế và chính trị ở Việt Nam. Chỉ riêng
việc tuyên bố rằng tòa án là một quyền lực, có quyền giải thích luật, có quyền
sáng tạo ra các giải pháp pháp luật, thậm chí tuyên bố các chính sách… đã gây
ngỡ ngàng cho những thế hệ được rèn giũa theo các chuẩn mực pháp chế XHCN. Nếu
thiếu sự hậu thuẫn thực tâm của giới quyền lực, cuộc du nhập án lệ rất khó có
thể thành công. (Nhìn lại hơn 20 năm cải cách tư pháp chúng ta có nhiều minh
chứng cho nhận định này). Rất may là Hiến pháp 2013 và các đạo luật tổ chức tòa
án và tố tụng đã mở đường cho hướng đi này, chứng tỏ có đã một nhận thức chung
trong giới quyền thế, chấp nhận quyền lực của tòa án. Khả năng thành công của
du nhập án lệ, vì vậy phụ thuộc vào sự uyển chuyển, kiến tạo các liên minh ủng
hộ, để từ đó Tòa án giành lấy quyền lực thực sự của mình trong bối cảnh chính
trị, xã hội nước ta. <span style="margin: 0px;"> </span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 4px 0px 4px 48px; text-align: justify; text-indent: 1cm;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Thứ hai</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">, du nhập án lệ cần sự hậu thuẫn rộng rãi của giới thẩm phán,
giới luật sư, giới hành nghề luật, và của xã hội. Muốn vậy, các thẩm phán phải
có động cơ và lợi ích khi sử dụng án lệ, các luật sư phải được khuyến khích khi
phát hiện nguồn và sử dụng án lệ. Các giảng viên, người nghiên cứu, giới truyền
thông phải ủng hộ và khai thác án lệ như là luật sống, luật thực hành (law in
action) hiện hình dần lên từ luật trên giấy, luật của các con chữ (law in
book). Điều này mới đang dần dần hình thành.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="margin: 4px 0px 4px 48px; text-align: justify; text-indent: 1cm;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Thứ ba, </span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">cuộc du nhập án lệ phải tương thích, bám rễ được với các
truyền thống, thói quen, thể chế có sẵn, hóa giải được các xu thế đối kháng về
lợi ích, cuối cùng phải trở thành một trào lưu không thể đảo ngược được. Điều
này thì chưa thể lường trước, vừa làm vừa tính.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif;">T<span style="font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">heo thiển nghĩ của tôi, không thể có quan niệm án lệ chung
đúng cho các nước. Mà ngược lại, tùy bối cảnh từng quốc gia, án lệ sẽ hình
thành theo các con đường rất khác nhau. Để duy trì, tồn tại, và lan rộng được
trong bối cảnh Việt Nam, chắc chắn cách phát triển án lệ của nước ta phải khác,
rất khác, với cách làm của các nước khác. Ta có thể mạnh dạn gọi đó là cách làm
án lệ theo kiểu Việt Nam, tự tin vào con đường tạo ra án lệ riêng của Việt Nam.
Hiểu biết và khuôn mẫu nước ngoài là quý, không thể lấy chúng làm chuẩn mực để
đo những gì đúng hay sai đang xảy ra ở đất nước chúng ta. Theo thiển nghĩ của
tôi, có nhiều con đường dẫn tới công lý. Miễn sao chung cuộc Tòa án thực sự trở
thành trung tâm của quyền lực tư pháp. Tòa phải có quyền hiển nhiên, không thể
tranh cãi, tạo ra các án lệ để khỏa lấp những lỗ hổng của luật thành văn, để luật
qua bản án của tòa trở nên hợp lý, hợp tình, thỏa đáng, công bằng hơn, nhất là
khi câu chữ của luật thành văn đã trở nên khô cứng. <span style="margin: 0px;"> </span><span style="margin: 0px;"> </span></span></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<b style="mso-bidi-font-weight: normal;"><span lang="VI" style="color: #0070c0; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Hiệu lực của án lệ Việt Nam</span></b></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Sức mạnh của án lệ
không chỉ bởi quyết định lựa chọn của Tòa án Nhân dân Tối cao, càng không phải
bởi việc ấn định rằng nó sẽ có hiệu lực sau 45 ngày kể từ ngày công bố. Thực
ra, sức mạnh của án lệ chủ yếu là do tính thuyết phục, lý lẽ biện luận, cách
khái quát các điều kiện tương tự, các lựa chọn, và lập luận của bản án khi
quyết định chọn một giải pháp pháp lý. Luật sư tranh tụng, các thẩm phán, người
học luật, thấy bị thuyết phục, không thể có lý lẽ hay hơn thì tự nhiên họ sẽ
dùng (không cần bắt buộc họ cũng dùng).</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Cũng không loại trừ
khả năng sau khi án lệ được ban hành, Chính phủ hoặc Quốc hội sẽ điều chỉnh các
Văn bản quy phạm pháp luật tương ứng, tiếp thu, sửa đổi hoặc điều chỉnh đường
lối của bản án. Các quyền lực này, không chỉ phân công phân nhiệm, mà thực tế
sẽ bổ sung các chức năng cho nhau. Theo nghĩa đó, án lệ tạo ra sức ép nhận diện,
điều chỉnh các chính sách của quốc gia.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Nói tóm lại, hiệu lực
của án lệ không phải bởi vì nó là văn bản quy phạm, mà bởi nó lôi cuốn, thuyết
phục bởi sự hợp lý, thỏa đáng, bởi nó được giới hành nghề luật ủng hộ, chấp
nhận, tự chắt lọc lấy các lập luận, luật lý…. từ các án lệ để dàn xếp các xung
đột lợi ích trong tương lai. Đại thể, nói theo cách bây giờ, văn bản quy phạm
pháp luật có hiệu lực “cứng”, còn hiệu lực của án lệ chủ yếu là do “sức mạnh
mềm”, do sức thuyết phục và sự lan tỏa của nó trong giới hành nghề.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<br /></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Về đại thể thì như
vậy, song muốn phát triển án lệ ở một quốc gia như chúng ta thì phải bắt đầu từ
đâu đó. Cách làm hiện nay là: sau khi được chọn thì án lệ có hiệu lực, các thẩm
phán xét thấy tình huống tương tự thì phải dùng cách giải quyết của án lệ (ví
dụ phổ biến là cách giải thích tính lãi chậm thanh toán theo Điều 306 Luật
thương mại). Nếu chưa có truyền thống, thì phải bắt đầu bằng một lệnh nào đó có
tính pháp luật. Luật được dùng quen lâu dần sẽ mặc nhiên trở thành lệ. </span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 120%; margin: 0px;">Cách làm hiện hành của Tòa án
Nhân dân Tối cao, chắc rằng không giống với kinh nghiệm nước ngoài, song là
giải pháp có thể làm được trong bối cảnh chính trị, hành chính, văn hóa nước
ta. Mới thực thi được 3 năm, nếu chưa có hậu quả tiêu cực đáng kể gì, thì cứ
tiếp tục cách làm hiện nay, lâu dần việc lựa chọn, áp dụng các án lệ sẽ thành
thói quen. </span><b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike></div>
Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-37313172319774918412018-09-16T08:39:00.002+07:002018-09-16T08:45:15.713+07:00Chế độ khoa cử: Gợi ý gì cho tuyển dụng công chức<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Các quốc gia
Đông Bắc Á (Nhật, Hàn, Trung Hoa) đều thừa hưởng một nền hành chính tập quyền hiệu
quả, với một hệ thống công vụ có quy trình chặt chẽ (quan liêu, theo nghĩa tích
cực của chữ này nghĩa là không tùy tiện, mà phải bám sát những gì đã được chỉ định
từ trên xuống và một nề nếp làm việc hà khắc, tuân theo kỷ cương), các công chức
thực tài, mẫn cán, được tuyển lựa dựa trên các kỳ thi quốc gia (quốc khảo) có
tính cạnh tranh cực kỳ cao, mở ra cơ hội bình đẳng với nhiều tầng lớp dân cư, quan
chức được rèn luyện để làm quan cai trị qua nhiều thủ tục từ tập sự, tới luân
chuyển, được giám sát và đánh giá nghiêm khắc<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn1" name="_ednref1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></a>.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Chế độ khoa cử,
chí ít liên quan đến ba lĩnh vực: (i) một nền giáo dục dựa trên các tinh thần
Nho giáo, được nhà nước khuyến khích, đốc thúc (đặt quan đốc học ở cấp phủ, ưu
đãi Nho sinh), được toàn xã hội đầu tư và tôn trọng, (ii) một hệ thống thi tuyển
cạnh tranh bình đẳng, song nghiêm ngặt, từ khảo khóa hàng năm ở các tỉnh, thi
hương (thời Gia Long tổ chức toàn quốc thành 06 điểm thi hương lựa chọn tú tài
và cử nhân, thi hội (được tổ chức từ năm 1374 dưới thời Trần) tuyển lựa nhân
tài trong số các cử nhân, và thi đình với chủ đề thường do nhà vua chọn để tuyển
lựa tiến sĩ và phó bảng, những người thực tài cho bộ máy cai trị, (iii) một nền
quan chế tinh gọn, quy chuẩn, người làm quan được đào tạo và chuẩn bị năng lực
một cách cẩn trọng. </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thay vì cách
tân, làm mới dựa trên vốn cổ, điều xấu hổ là người Việt Nam chúng ta chỉ nhìn
thấy sự thối nát trong truyền thống nói trên, và tìm mọi cách để chối bỏ di sản
quý báu ấy. Nho giáo không còn được nghiên cứu và giảng dạy từ hàng trăm năm
nay như một hệ tư tưởng giáo dục dạy làm người, dạy làm chính trị, dạy cai trị ở
nước ta. Đây là một sai lầm nghiêm trọng, bởi điều ấy tạo ra vết đứt văn hóa,
khoét sâu tự ti dân tộc, cổ võ sùng bái tư tưởng Phương Tây trong giới tinh hoa
và xã hội nước ta. </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Trong khi quốc
khảo vẫn được duy trì ở Trung Hoa, Việt Nam lại phân cấp quản lý cho các địa
phương và các ngành trong tuyển dụng, đào tao, đánh giá công chức. Đáng ra vẫn
nên tìm mọi cách tuyển lựa, đào tạo, đánh giá công chức một cách tập trung,
thông qua các kỳ quốc khảo minh bạch, có tính cạnh tranh cực kỳ cao<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn2" name="_ednref2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></a>,
như đã từng diễn ra hơn 1000 năm qua ở nước ta. Nếu làm được như thế thì nạn
con ông cháu cha đã không phổ biến. Việc phân cấp quản lý cho các địa phương,
thậm chí cho các cơ quan, tự tuyển dụng công chức một cách phân tán, có thể đã là
một tính toán sai về chiến lược, làm giảm tính cạnh tranh và minh bạch trong
tuyển dụng công chức.</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;">Nếu
xem công chức là người tham gia bộ máy cai trị, dẫn dắt dân chúng, hành vi của
họ mà có sai phạm thì hậu quả rất lớn, thì sau khi tuyển dụng, việc đào tạo
công chức phải hết sức liên tục, tỉ mỷ, khắt khe. Đây cũng là điều mà nền quan
chế cổ truyền không thiếu kinh nghiệm quý. Việc phi tập trung trong lĩnh vực
này dẫn tới tùy tiện, có lẽ cần thảo luận để tập trung hóa trở lại vào tay
chính quyền trung ương. </span>
</div>
<div style="mso-element: endnote-list;">
<br clear="all" /></div>
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="edn1" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref1" name="_edn1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="https://fukuyama.stanford.edu/sites/default/files/basic-page/patterns_of_history.pdf"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">https://fukuyama.stanford.edu/sites/default/files/basic-page/patterns_of_history.pdf</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn2" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref2" name="_edn2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span style="font-family: "calibri";"><span lang="VI" style="margin: 0px;"> </span><span style="margin: 0px;">Tại kỳ thi hương năm 1897
mà toàn quyền Paul Doumer chứng kiến ở Nam Định, số lượng đỗ cử nhân chỉ đạt
3%.</span></span></span></div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-29251544010687131282018-09-13T10:34:00.002+07:002018-09-13T12:24:35.744+07:00Chống cát cứ, xây dựng một chính quyền Trung ương tập quyền mạnh mẽ<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Khi thảo luận về
các thức thức xây dựng chính quyền trong Chiến lược phát triển nước ta cho tới
năm 2035 (hoặc 2045, tròn 100 năm xây dựng chính thể cộng hòa), các chuyên gia
trong và ngoài nước đều thống nhất rằng: một trong các thách thức đáng kể nhất
đối với bộ máy chính quyền nước ta là <i style="mso-bidi-font-style: normal;">tính
manh mún, cát cứ, phân tán, làm suy yếu khả năng ban hành và thực thi các chính
sách của chính quyền trung ương</i><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn1" name="_ednref1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></a>.
</span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thực ra, nếu đọc
sử Việt và sử Trung Hoa, chế ngự phân tán, cát cứ là mối quan tâm hàng đầu của
bất kỳ chính quyền trung ương nào, từ thượng cổ tới ngày nay. Thường khi chính quyền trung ương mạnh thì nguy cơ
cát cứ tạm lắng xuống (minh chứng số tỉnh thành giảm xuống đáng kể thời vua Gia
Long, vua Minh Mạng, hoặc vào thời thống nhất đất nước sau 1975 dưới thời Tổng
Bí thư Lê Duẩn có thể làm rõ nhận định trên). Khi chính quyền trung ương yếu dần
thì cát cứ địa phương trỗi dậy. Xu thế phân ly hàng thế kỷ giữa Đàng Ngoài-Đàng
Trong, phân ly Nam-Bắc trong thế kỷ XX là một phần đặc trưng trong lịch sử của
nước ta. </span><br />
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Nhìn lại sử Việt, thời gian quốc gia thống nhất với chính quyền trung
ương mạnh mẽ tuân theo pháp trị thì ngắn, thời gian ly tán, chấp nhận sự cát cứ
quyền lực thì dài. Sự khác nhau giữa chính quyền Việt Nam và Trung Hoa thường nằm
ở chỗ, các bậc minh quân ở Trung Hoa, từ Tần Thủy Hoàng xưa kia tới Tập Cận
Bình ngày nay, thường có tầm nhìn và mưu lược xây dựng được các nhà nước tập
quyền mạnh mẽ, các nhà nước tập quyền Trung Hoa có tính kế thừa, còn ở Việt Nam
điều ấy có nguy cơ thất bại nhiều hơn thành công.</span></div>
<br />
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Tính cát cứ trong quản trị quốc gia ở nước ta có thể được xem từ nhiều bình diện
khác nhau:</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Về mặt hành chính</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, từ thời Gia Long cho tới nay, quy mô cấp tỉnh, cấp huyện của nước ta
ngày càng liên tục phân tán, cát cứ. Tính trên, diện tích, dân số, và GDP, các
tỉnh của Việt Nam rất nhỏ bé so với các quốc gia Đông Bắc Á. Các nhà nước Trung
Hoa, Nhật, Hàn đều tập quyền mạnh mẽ hơn Việt Nam. Điều này là sức mạnh, là tiền đề cần thiết cho chính
quyền ở các nước này ban hành, thực thi các chính sách phát triển một cách dài
hơi, hiệu quả.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Tính cát cứ là một sự thật có từ lâu đời ở nước ta. Có ý trách sự rườm rà, cát cứ
của nền quan chế dưới sự trị vì của con trai mình, Phật hoàng Trần Nhân Tông được
dẫn có câu rằng “<i style="mso-bidi-font-style: normal;">Có bao giờ một nước to bằng
bàn tay mà lại đặt triều ban nhiều đến thế này</i><a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn2" name="_ednref2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></a>”.
Lấy ý của Ngài mà soi vào thời bây giờ, chúng ta có thể minh họa sự phân tán,
cát cứ của nền hành chính nước ta với nhiều ví dụ.</span><br />
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Theo Bộ Nội vụ, cập nhật đến
3/2018, từ dưới lên trên, nước ta có 136.824 khóm, xóm, tổ dân phố, 11.162 xã,
phường, </span><span lang="VI" style="color: #222222; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">713</span><span lang="VI" style="color: #222222; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"> đơn vị</span><span style="color: #222222; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">
hành chính cấp huyện (</span><span lang="VI" style="color: #222222; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">gồm: 69 thành phố trực
thuộc tỉnh, 50 thị xã, 49 quận và 545 huyện</span><span style="color: #222222; font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">)</span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, và 63 tỉnh
thành<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn3" name="_ednref3" style="mso-endnote-id: edn3;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iii]</span></span></span></span></span></a>.
Số lượng người hưởng lương và phụ cấp từ ngân sách ước tính là 11 triệu người<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn4" name="_ednref4" style="mso-endnote-id: edn4;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iv]</span></span></span></span></span></a>,
trong đó ở cấp khóm, xóm, tổ dân phố, xã phường là 1,3 triệu người<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn5" name="_ednref5" style="mso-endnote-id: edn5;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[v]</span></span></span></span></span></a>.
Nếu số liệu đúng như vậy, thì về đại thể cứ bình quân 9 người Việt thì có 1 người
làm việc, hưởng lương hoặc phụ cấp từ ngân sách. (Không ngạc nhiên, ngân sách hàng
năm của Việt Nam chỉ vừa đủ để chi thường xuyên và trả nợ, đại thể kiếm được 10
đồng thì chi tiêu cho bộ máy 7 đồng, 3 đồng trả nợ, không còn vốn đầu tư cho
phát triển). </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Xét về nền kinh tế</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, trên thực tế nền kinh tế Việt Nam cũng bị cát cứ theo nhiều lát cắt
khác nhau. Thứ nhất, cát cứ theo nền kinh tế các địa phương của 63 tỉnh thành,
với thẩm quyền quy hoạch, sử dụng đất, kêu gọi đầu tư, quản lý dự án… được phân
quyền rộng rãi từ 2006 cho tới nay. Lấy tăng trưởng GDP làm thước đo tăng trường
cho các địa phương, điều này đã làm hàng nghìn dự án công xuất hiện, nhiều dự
án dở dang, hiệu quả thấp. Thứ hai, cát cứ các nguồn lực được giao cho 07 tập
đoàn và 76 tổng công ty nhà nước. Thứ ba, cát cứ theo các khu vực kinh tế tách
rời, bao gồm doanh nghiệp FDI với trọng tâm tận dụng nhân công rẻ và khai thác
tài nguyên nước ta, doanh nghiệp tư nhân trong nước và khu vực DNNN. Vượt lên
trên sự chia cắt cát cứ này để xây dựng một chính quyền trung ương tập quyền mạnh
mẽ là một thách thức thực sự hiện nay. </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Xét về chính trị</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, các thiết chế quyền lực trong hệ thống chính trị đều có dấu hiệu phân
tán, nhất là phân tán theo cấu<span style="margin: 0px;"> </span>trúc quyền
lực địa phương. Cơ quan cao nhất của Đảng được tập hợp từ 68 đoàn đại biểu trong
các kỳ Đại hội Đảng toàn quốc, về cơ bản bao gồm 63 đoàn đại biểu từ các tỉnh,
với mỗi đại biểu một phiếu bầu. Quốc hội cũng hoạt động dựa trên 63 Đoàn đại biểu
các tỉnh, với mỗi đại biểu một phiếu bầu (hiếm có quốc gia nào chia Quốc hội
thành các đoàn theo địa giới hành chính như nước ta, nếu cần có đại diện theo địa
phương người ta sẽ lập Hội đồng địa phương hoặc thượng viện). Trong bối cảnh
quyền lực chính trị phân tán như thế, xây dựng các liên minh để đạt đa số để cầm
quyền luôn là thách thức lớn trong quản trị nhà nước ở nước ta. Điều này có thể
lý giải đặc trưng đồng thuận, tập thể trong các thế hệ lãnh đạo ở Việt Nam,
khác với xu thế độc quyền, gia trưởng trong tầng lớp quyền thế ở Trung Hoa, Hàn
Quốc.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Về pháp lý</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">,
quan niệm các bộ là các pháp nhân độc lập dẫn tới sự thiếu vắng của pháp nhân
công quyền thống nhất đại diện cho chính quyền trung ương và các pháp nhân công
quyền đại diện cho các địa phương, làm trầm trọng hơn sự cát cứ theo ngành quản lý. Các ông bộ trưởng luôn chịu sức ép phải ưu tiên vun vén cho lợi ích ngành của mình.</span><br />
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"><br /></span>
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Từ 2006 cho đến nay, Việt Nam tiến hành những
chính sách phi tập trung hóa (phân cấp quản lý) trao quyền mạnh mẽ cho các địa
phương trong quản lý kinh tế, ngân sách, đất đai, tổ chức chính quyền, quản lý
cán bộ, công chức-viên chức, quản lý y-tế, giáo dục. Nhiều chính sách phân quyền,
trong bối cảnh một quốc gia phân tán về hành chính, có thể làm cho hiệu quả điều
tiết của chính quyền trung ương suy yếu nhanh chóng. Ví dụ: phân quyền cho các
tỉnh (nhất là khi quy mô tỉnh rất nhỏ bé, chỉ bằng 3-5% so với Trung Quốc, nếu
xét về quy mô dân số, diện tích, và GDP), trao quyền cho cấp tỉnh tham gia quản
lý nhà nước về bậc đại học, tham gia thẩm định tác động môi trường trong các dự
án đầu tư, trong quy hoạch và quản lý các nguồn tài nguyên có liên quan đến nhiều
vùng kinh tế, trong tuyển dụng cán bộ, công chức của nền hành chính công… có thể
là những chính sách sai lầm, làm trầm trọng thêm tính cát cứ của nền kinh tế.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Trong tác phẩm
“Quan và lại ở Miền Bắc Việt Nam” gần đây mới được dịch sang tiếng Việt, tác giả
Emmanuel Poisson đã phân tích và chứng minh các triều đại từ nhà Trần, Lê, cho
tới triều Nguyễn đều nhận biết nguy cơ phân tán, cát cứ này, và nỗ lực tinh giản
bộ máy hành chính một cách liên tục. Các vương triều đều cố gắng duy trì một hệ
thống quan lại nhỏ gọn, chỉ trả lương cho quan lại từ các bộ tới cấp huyện mà
thôi. Vì lẽ đó, số viên chức cả nước thời Hồng Đức (1470-1497) được Lê Quý Đôn
tính toán chỉ có 5,398 người. Thời Minh Mạng (1831), viên chức tất cả các tỉnh
phía Bắc cũng chỉ có 1,072 người<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn6" name="_ednref6" style="mso-endnote-id: edn6;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[vi]</span></span></span></span></span></a>.
</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Dù biết rằng mọi
so sánh đều có thể khập khiễng, song nếu đối chiếu với quá khứ thời các vương
triều xưa, thời nay bộ máy nhân sự bám vào ngân sách đã phình ra quá mức. Cho
năm 2019 sắp tới, tổng biên chế chỉ riêng cho bộ máy công chức nước ta đã là
259.590 người<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn7" name="_ednref7" style="mso-endnote-id: edn7;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[vii]</span></span></span></span></span></a>
(lưu ý: tuy là rất nhiều so với thời xưa, song 25 vạn công chức cũng chiếm số
nhỏ trong 11 triệu người đang hưởng lương, phụ cấp từ ngân sách, bao gồm viên
chức, cán bộ, nhân viên, người bán chuyên trong hệ thống chính trị từ Trung
ương xuống thôn xóm, khóm phố đã nêu ở trên). Tỷ lệ chỉ riêng công chức và viên
chức trên dân số</span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"> ước tính ở Việt Nam là 4.8%</span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, đây là mức cao so với các quốc gia Châu Á.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Nhìn thấy nguy cơ cát cứ từ dưới lên trên, phân tán ra từ chính trị, hành
chính, kinh tế, cho tới pháp lý, cát cứ theo ngành quản lý, các chiến lược tập trung quyền lực trở lại
về tay chính quyền Trung ương cần đa dạng, hiển nhiên nên được làm từ dưới
lên và nên tiến hành cùng một lúc trên nhiều bình diện khác nhau (để phân tán
các áp lực chống đối). </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Về mặt hành chính</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">, Đề án sắp xếp lại hành chính cấp xã có thể là bước thử phù hợp<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn9" name="_ednref9" style="mso-endnote-id: edn9;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ix]</span></span></span></span></span></a>,
với hy vọng, sau khi sắp xếp thành công ở cấp xã, tư duy này sẽ lan dần tới cấp
huyện, và tiến tới sắp xếp giảm dần số tỉnh ở nước ta<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn10" name="_ednref10" style="mso-endnote-id: edn10;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[x]</span></span></span></span></span></a>.
Để bàn thêm, thu lại quyền lực cho chính quyền Trung ương, có một vài cách tiếp
cận. </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thứ nhất</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">,
nếu giữ nguyên thẩm quyền của cấp tỉnh như hiện nay, điều đáng mơ ước là sáp nhập
các tỉnh một cách hợp lý, nước Việt Nam trở lại có 38 tỉnh như thời Tổng Bí thư
Lê Duẩn, hoặc tốt hơn là chỉ có 27 tỉnh như thời vua Gia Long, với các trấn lớn
bao gồm các địa phương có địa thổ nhưỡng, khí hậu, văn hóa giống nhau (ví dụ Trấn
Sơn Nam Hạ bao gồm địa giới của nhiều tỉnh ngày nay, từ Hưng Yên, Thái Bình,
cho tới Nam Định). </span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thứ hai</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">,
nếu việc sáp nhập tỉnh quá khó, thì có thể rút dần thẩm quyền cấp tỉnh, sau đó
thành lập và trao các quyền đó cho chính quyền cấp vùng, chia nước ta thành khoảng
9 vùng (tựa như ranh giới các quân khu trong Quân đội nhân dân Việt Nam), với
những quyền quy hoạch, quản lý kinh tế, bảo vệ tài nguyên, cấp phép đầu tư
tương đối rộng rãi, được trao quyền từ Trung ương. Các cơ quan tòa án, thanh
tra, kiểm toán, thuế vụ, quản lý giáo dục, an sinh, môi trường… đều nên được phân
quyền theo vùng lãnh thổ, hơn là cát cứ theo địa giới cấp tỉnh hiện nay. Ví dụ,
các tòa án hành chính giám sát các tỉnh, nếu được đặt tại cấp vùng, sẽ độc lập
đáng kể với hệ thống quyền lực cấp tỉnh. Khi ấy, cấp tỉnh được thu hẹp thẩm quyền,
chỉ thực thi dịch vụ công và tự quản địa phương, các chức năng điều tiết kinh tế
sẽ được chuyển cho chính quyền cấp vùng. Việc phân tách dịch vụ công thuần túy
theo địa giới hành chính tách ra khỏi các chức năng điều tiết tập trung từ
Trung ương (đất đai, tài nguyên, quy hoạch, bảo vệ môi trường, thuế, y tế công
cộng…) hy vọng sẽ đẩy lùi xu thế cát cứ và phân tán hiện nay.</span></div>
<br />
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thứ ba, </span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">cần
kiên trì phân tách công vụ ra khỏi tổ chức chính trị-xã hội và dịch vụ công. Song
song với nỗ lực thu hẹp lại cấp xã, cấp huyện và cấp tỉnh, cần phân tách công vụ,
công chức ra khỏi các nhà chính trị trung ương và địa phương, các viên chức làm
việc theo hợp đồng trong khu vực công, từng bước tách dần các tổ chức chính trị,
chính trị xã hội, xã hội và xã hội nghề nghiệp ra khỏi khu vực công. Đây là một
chiến lược đúng, đã và đang từng bước được thực hiện ở nước ta. Về mặt kinh tế,
tập trung quyền lực sở hữu về Ủy ban quản lý công sản cũng là một giải pháp chống
phân tán cát cứ cần phải làm. Tương tự, ở các địa phương, việc sáp nhập các sở,
vận hành các trung tâm hành chính-chính trị cũng giúp tập trung dần quyền lực,
tránh phân tán, cát cứ nguồn lực ở các sở. </span><br />
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"><br /></span></div>
<div style="text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"> <i>Tóm
lại</i>, tập quyền về trung ương để trung ương và địa phương làm đúng việc, chặn đứng hiện trạng cát cứ theo ngành, theo địa phương ... là một việc cần làm. Để tìm thêm các giải pháp khả thi về
chính trị, trọng tâm của các cuộc thảo luận nên làm rõ lực cản, xây
dựng liên minh ủng hộ cải cách, và chọn điểm đột phá để thu hẹp đáng kể nền công vụ, phân tách công vụ khỏi hệ thống chính trị theo nghĩa rộng, và dùng nguồn lực công chi trả xứng
đáng cho các công chức thực tài trong một nền công vụ đã được tinh gọn, sáp nhập
ở số lượng và quy mô tối ưu.</span>
</div>
<div style="mso-element: endnote-list;">
<br clear="all" /></div>
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="edn1" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref1" name="_edn1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Xem
thêm: Ngân hàng Thế giới và Bộ Kế hoạch đầu tư, 2016, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Việt Nam 2035: Hướng tới thịnh vượng, Sáng tạo, Công bằng và Dân chủ</i>,
các trang 97-99.</span></span></div>
</div>
<div id="edn2" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref2" name="_edn2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> Lê Quý Đôn,</span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span><i style="mso-bidi-font-style: normal;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Kiến văn tiểu lục</span></i><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">,</span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Q</span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">uyển 2, trang 112</span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">.</span></span></div>
</div>
<div id="edn3" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref3" name="_edn3" style="mso-endnote-id: edn3;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="https://moha.gov.vn/danh-muc/linh-vuc-chinh-quyen-dia-phuong-dia-gioi-hanh-chinh-26074.html"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">https://moha.gov.vn/danh-muc/linh-vuc-chinh-quyen-dia-phuong-dia-gioi-hanh-chinh-26074.html</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn4" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref4" name="_edn4" style="mso-endnote-id: edn4;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iv]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/11-trieu-nguoi-huong-luong-chi-ngan-sach-cho-bo-may-con-qua-lon-407330.html"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/11-trieu-nguoi-huong-luong-chi-ngan-sach-cho-bo-may-con-qua-lon-407330.html</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn5" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref5" name="_edn5" style="mso-endnote-id: edn5;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[v]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/gan-1-3-trieu-can-bo-thon-xa-moi-nam-32-400-ty-tien-luong-404523.html"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/tai-chinh/gan-1-3-trieu-can-bo-thon-xa-moi-nam-32-400-ty-tien-luong-404523.html</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn6" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref6" name="_edn6" style="mso-endnote-id: edn6;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[vi]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Emmanuel
Poisson, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Quan và lại ở Miền Bắc Việt Nam</i>,
NXB Trí Thức 2018, tr. 55-56.</span></span></div>
</div>
<div id="edn7" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref7" name="_edn7" style="mso-endnote-id: edn7;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[vii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-phu-giam-hon-5-500-cong-chuc-nam-2019-3792997.html"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">https://vnexpress.net/tin-tuc/thoi-su/chinh-phu-giam-hon-5-500-cong-chuc-nam-2019-3792997.html</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn8" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref8" name="_edn8" style="mso-endnote-id: edn8;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[viii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="https://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/ban-thao/viet-nam-dong-cong-chuc-vien-chuc-nhat-dong-nam-a-3669338.html"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">https://vnexpress.net/tin-tuc/goc-nhin/ban-thao/viet-nam-dong-cong-chuc-vien-chuc-nhat-dong-nam-a-3669338.html</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn9" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref9" name="_edn9" style="mso-endnote-id: edn9;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ix]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Hoi-nghi-Toan-quoc-gop-y-de-an-sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-huyen/343548.vgp"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Hoi-nghi-Toan-quoc-gop-y-de-an-sap-xep-lai-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-huyen/343548.vgp</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn10" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref10" name="_edn10" style="mso-endnote-id: edn10;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[x]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Đại biểu
Quốc hội đưa ra ý kiến nghiên cứu sáp nhập các tỉnh nhỏ, ví dụ: </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/de-xuat-hop-nhat-de-giam-tu-3-den-4-bo-la-co-co-so-690306.vov"><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">https://vov.vn/chinh-tri/quoc-hoi/de-xuat-hop-nhat-de-giam-tu-3-den-4-bo-la-co-co-so-690306.vov</span></span></a></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span></span></div>
</div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-30081850334368206362018-08-25T07:48:00.000+07:002018-08-25T09:08:38.596+07:00Một định hướng nghiên cứu mới<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Từ hơn 30 năm
nay, các nhà kinh tế và hoạch định chính sách nước ta đã thảo luận rất nhiều về
tự do, mở cửa thị trường, hội nhập. Nhiều tới mức, Nhà nước lùi dần, nhường sân
cho thị trường. Tư duy ấy tràn lan (các tranh luận khôi hài mới đây về cái gọi
là “học giá”, “trạm thu giá”, giá dịch vụ y tế… là vài thí dụ). Mặt khác, người
dân nước ta cũng chào đón, thân thiện, ủng hộ kinh tế thị trường (thái độ và cảm
nhận thị trường của người Việt Nam đã thuộc loại cao nhất thế giới, dân Việt
yêu mến thị trường còn hơn cả dân Mỹ, theo điều tra quốc tế cứ 100 người được hỏi
thì 95 người ủng hộ kinh tế thị trường, chỉ có 3 người phản đối)<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn1" name="_ednref1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></a>.
Nước ta cũng đã mở cửa thị trường nội địa một cách quá mức hăng hái. Nếu đo mức
độ mở của nền kinh tế bằng tỷ lệ kim ngạch xuất nhập khẩu trên GDP, thật kinh
ngạc, Việt Nam đã thuộc nhóm 7 quốc gia dẫn đầu thế giới trong việc chấp nhận mở
toang thị trường nội địa<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_edn2" name="_ednref2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></a>.</span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"> </span>Cải
cách thể chế được khởi đầu bằng việc xây dựng luật lệ cần cho đổi mới kinh tế.
Hiển nhiên, các quyền tự do dân chủ, các nỗ lực đổi mới chính quyền và cải cách
hệ thống chính trị, cũng theo đó mà xuất hiện. Con đường du nạp các thể chế thị
trường, dù đối mặt không ít lực cản, song về đại thể vẫn có thể tiên liệu, dự
đoán trước được, bởi lẽ các nguyên tắc vận hành của kinh tế thị trường là các
giá trị phổ quát, được chấp nhận rộng rãi toàn cầu, chúng dựa trên nền tảng của
tự do sở hữu, tự do tổ chức kinh doanh, khế ước và tài phán, cạnh tranh và điều
tiết. Cũng không thiếu hình mẫu cho các thiết chế thực thi tương ứng.</span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Tất cả những điều
đó đã góp phần tạo ra đổi mới, tăng trưởng, tạo ra phúc lợi và giải thích thành
công trong cải cách kinh tế. Việt Nam thuộc số quốc gia ít ỏi trên thế giới này
duy trì được mức độ tăng trưởng tương đối cao, trong một thời gian dài, và khá
liên tục. Đó là những sự thật, những mặt lấp lánh dễ nhìn thấy, đã được ca ngợi
nhiều, của tấm huy chương. </span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Ngược lại, cải
cách hệ thống chính trị, đổi mới chính quyền diễn ra ngập ngừng và dường như
khó khăn hơn nhiều. Chậm trễ, lỗi nhịp giữa tự do hóa kinh tế, mở cửa thị trường
và các cuộc cải cách chính trị, đổi mới chính quyền một cách cần thiết có thể dẫn
tới những trục trặc, đe dọa thành tựu kinh tế. Thâu tóm tài nguyên quốc gia một
cách nhanh chóng vào tay giới quyền thế (elite), vào tay tư bản thân hữu trong và
ngoài nước, bóc lột nhân công giá rẻ, ô nhiễm môi trường, bất công, tham nhũng,
một bộ máy hành chính cồng kềnh kém hiệu quả, một hệ thống chính trị vô cảm trước
lo toan của người dân… những điều đó làm cho các thành tựu kinh tế như những tượng
đài chông chênh, có thể đổ vỡ nhanh chóng khi bất ổn, động loạn diễn ra trên diện
rộng.</span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Thật hiển
nhiên, phát triển nhanh và bền vững cần sự hậu thuẫn của một chính quyền mạnh mẽ,
một nhà nước hiệu quả. Bằng chứng cho luận điểm này đã có quá nhiều. Chỉ có điều
làm thế nào để xây dựng được một hệ thống chính trị ổn định, một nhà nước hiệu
quả… luôn là một thách đố với giới cầm quyền. Bất hạnh và tìm cách đổ lỗi khi một
nhà nước đổ vỡ thì dễ thấy, song làm thế nào xây dựng được các chính quyền với
nền cai trị hiệu quả, vững bền, luôn là điều bí ẩn. Thông thường, các truyền thống
và thói quen quản trị quốc gia tồn tại rất vững bền. Dân chủ, độc tài, tự do,
đa nguyên hay gia trưởng, hay thể chế khai thác, bóc lột, hay dung hợp, bao
trùm, tất cả các thói quen đó có sức kháng cự dẻo dai, sau những ngày ồn ào của
các cuộc cách mạng, chân tướng cũ lại sững sững hiện ra. </span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Trong bài viết này,
chúng tôi mong muốn góp phần nhận biết, làm rõ, và chỉ tập trung nhấn mạnh <i style="mso-bidi-font-style: normal;">một thách thức duy nhất mà chúng tôi cho rằng
đang làm suy yếu Nhà nước</i>. Đó là nguy cơ phân tán, cát cứ, cản trở việc xây
dựng một chính quyền trung ương tập quyền mạnh mẽ ở nươc ta. </span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"> </span>Về mặt
phương pháp, chúng tôi cho rằng, trước khi vay mượn các chủ thuyết từ nước
ngoài, cần học cũ để hiểu mới, gạn lọc những kinh nghiệm quý của nền hành chính
cổ truyền của tổ tiên để xây dựng chính quyền hiện nay. Thật đáng hổ thẹn, ở Việt
Nam, hơn 100 năm qua, người nước ta không mấy trân trọng và đánh giá cao những
giá trị của nền hành chính cổ truyền. Chế độ khoa cử, chính quyền quân chủ, tự
trị làng xã, đã mục ruỗng và sụp đổ tan tành. Chúng đã được xem là thối nát, hủ
lậu, không còn đáng quan tâm. Các nhà kiến thiết quản trị quốc gia, dù theo xu
hướng chính trị nào, hết thảy đều ngoảnh mặt sang Phương Tây để tìm lời giải. Từ
nền cộng hòa, chế độ tổng thống, mô hình chính quyền kiểu Xô-Viết, nay là chế độ
pháp quyền XHCN thời hội nhập, hết thảy các lời giải cho các thách thức quản trị
quốc gia đều được vay mượn và nhìn từ các lý thuyết quản trị quốc gia Phương
Tây.</span></div>
<div style="line-height: 125%; margin: 0px 0px 4px; text-align: justify; text-indent: 36pt;">
<span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 12pt; line-height: 125%; margin: 0px;">Vì xây dựng
chính quyền cần dựa trên những truyền thống bản địa lâu đời, cần tìm lời giải
cho các thách thức hiện tại và trong tương lai từ bài học quá khứ. Vài năm gần
đây, trong các nỗ lực ôn cũ để hiểu mới, người ta đã bàn nhiều tới <i style="mso-bidi-font-style: normal;">tự trị làng xã</i> (trong mối quan hệ phân
quyền giữa Trung ương, địa phương và cấp cơ sở), <i style="mso-bidi-font-style: normal;">chế độ khoa cử</i> (trong tuyển dụng công chức qua các kỳ thi quốc gia,
quốc khảo, có tính cạnh tranh, bình đẳng), <i style="mso-bidi-font-style: normal;">quy
định hồi tỵ</i> (điều cần né tránh nhằm phòng ngừa xung đột lợi ích trong nền
quan chế). </span></div>
<div style="mso-element: endnote-list;">
<br clear="all" />
<hr align="left" size="1" width="33%" />
<div id="edn1" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref1" name="_edn1" style="mso-endnote-id: edn1;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[i]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="margin: 0px;"><span style="font-family: "calibri";"> </span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Xem các cuộc điều tra của PEW </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://www.pewglobal.org/2014/10/09/emerging-and-developing-economies-much-more-optimistic-than-rich-countries-about-the-future/#free-market-seen-as-best-despite-inequality"><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://www.pewglobal.org/2014/10/09/emerging-and-developing-economies-much-more-optimistic-than-rich-countries-about-the-future/#free-market-seen-as-best-despite-inequality</span></span></a></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> <span style="margin: 0px;"> </span>và điều tra của VCCI, </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://vneconomictimes.com/article/vietnam-today/market-economy-preferred"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://vneconomictimes.com/article/vietnam-today/market-economy-preferred</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn2" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref2" name="_edn2" style="mso-endnote-id: edn2;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[ii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Can-kiem-soat-do-mo-cua-nen-kinh-te/337433.vgp"><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Can-kiem-soat-do-mo-cua-nen-kinh-te/337433.vgp</span></span></a></span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">
</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn3" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref3" name="_edn3" style="mso-endnote-id: edn3;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iii]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Tham khảo:
</span><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Kim Kyong Dong, 2017, <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Confucianism
& Modernization in East Asia: Critical Reflexions</i>, Palgave McMillan</span></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"></span></div>
</div>
<div id="edn4" style="mso-element: endnote;">
<div style="margin: 0px; text-align: justify;">
<a href="https://www.blogger.com/blogger.g?blogID=1574758002883675302#_ednref4" name="_edn4" style="mso-endnote-id: edn4;" title=""><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span style="margin: 0px;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; font-size: 10pt; line-height: 107%; margin: 0px;"><span style="color: blue;">[iv]</span></span></span></span></span></span></a><span style="font-size: x-small;"><span lang="VI" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;">Trên thế
giới có hơn 500 Viện Khổng Tử, riêng ở Hoa Kỳ đã có hơn 110 Viện như vậy, </span><span lang="VI" style="margin: 0px;"><a href="http://english.hanban.org/node_10971.htm"><span lang="EN-US" style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"><span style="color: blue;">http://english.hanban.org/node_10971.htm</span></span></a></span><span style="font-family: "calibri light" , sans-serif; margin: 0px;"> </span></span></div>
</div>
</div>
Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-15497879460813799202018-08-25T07:24:00.000+07:002018-08-25T09:16:09.025+07:00Thấy gì qua câu chuyện bản quyền Asiad 2018<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Nước ta có quá nhiều nhà đài, lại được viết tắt
toàn bằng tiếng Anh, nào là VTV, VOV. Đó là những đơn vị sự nghiệp thực thi sứ
mệnh Nhà nước giao. Vừa qua, VTV từ chối mua quyền phát sóng các cuộc tranh tài
tại Asiad 2018, nhất là bóng đá, cho rằng phí bản quyền quá đắt. Lại hay tin VOV
đã mua được quyền ấy và người dân có thể xem bóng đá ở những kênh do VOV chỉ định.
</span></span></div>
<span style="background-color: transparent; color: #222222; display: inline; float: none; font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
</span><br />
<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Không chỉ là thể thao, bóng đá kết nối xã hội. Ẩn
chứa nhiều khát khao, rất đông người Việt Nam tìm đến những sự kiện thể thao ấy
để bày tỏ nỗi niềm của mình. Được xem các trận đua tài tại Asiad 2018 là quyền
của họ, một nhu cầu đại chúng mà Nhà nước phải tìm cách thỏa mãn một cách thỏa đáng.
Các nhà đài công lập phải phục vụ nhu cầu đại chúng ấy của người dân.</span></span></div>
<span style="background-color: transparent; color: #222222; display: inline; float: none; font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
</span><br />
<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Chuyện phí bản quyền đắt hay rẻ phụ thuộc vào
quan hệ thị trường, vào tài năng đàm phán, chiến lược kinh doanh, và thái độ phục
vụ nhu cầu đại chúng của các nhà đài. VTV từ chối mua quyền phát sóng Asiad
2018 chắc có lý do riêng của mình, vì lợi ích của một tổ chức, hàng triệu người<span style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: black; display: inline !important; float: none; font-family: "calibri light"; font-size: 16px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;"> hâm mộ</span> suýt nữa chịu
thiệt. May thay, sự rút lui của VTV lại mở ra cơ hội cho VOV. Gà cùng một mẹ, ấy
thế mà cũng cạnh tranh quyết liệt để gia tăng ảnh hưởng, tìm nguồn kinh phí, nhất
là kinh phí quảng cáo.</span></span></div>
<span style="background-color: transparent; color: #222222; display: inline; float: none; font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
</span><br />
<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Nhân chuyện bản quyền Asiad 2018 và ứng xử của
các nhà đài, thêm một minh chứng thấy nguồn lực của đất nước chúng ta đã nghèo
mà lại quá phân tán. Từ Trung ương tới địa phương, nước ta có hàng trăm nhà đài
được chu cấp từ Ngân sách. Tiền ít, rải mành mành, các nhà đài không có kinh phí
đủ lớn để làm các chương trình có chất lượng cao, cạnh tranh kém trên thị trường
truyền thông thế giới. Họ đua nhau tìm quảng cáo, mua và phát các sản phẩm rẻ, cuối
cùng người phải chịu thiệt là khán giả và bạn nghe đài. Người dân phải chịu trận
vô số quảng cáo, triền miên từ các nhà đài công lập. </span></span></div>
<span style="background-color: transparent; color: #222222; display: inline; float: none; font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
</span><br />
<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Muốn có một Nhà nước mạnh, chúng ta buộc phải tập
trung nguồn lực, chống lại xu thế phân tán, cát cứ này. Ước gì chỉ có một nhà đài
trung ương và mươi nhà đài theo khu vực, song được chu cấp đầy đủ kinh phí để làm
các chương trình sạch, mua bản quyền phục vụ cho các chương trình phục vụ nhu cầu
đại chúng, ví dụ bản quyền phát sóng Asiad 2018. </span></span></div>
<span style="background-color: transparent; color: #222222; display: inline; float: none; font-family: "verdana" , sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; text-align: left; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
</span><br />
<div style="-webkit-text-stroke-width: 0px; background-color: transparent; color: #222222; font-family: verdana,sans-serif; font-size: 13.33px; font-style: normal; font-variant: normal; font-weight: 400; letter-spacing: normal; margin-bottom: 4px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px; orphans: 2; text-align: justify; text-decoration: none; text-indent: 0px; text-transform: none; white-space: normal; word-spacing: 0px;">
<span lang="EN-US" style="margin-bottom: 0px; margin-left: 0px; margin-right: 0px; margin-top: 0px;"><span style="color: black; font-family: "calibri light"; font-size: small;">Cuối cùng, phải chống lại tư duy thương mại hóa
tràn lan. Nếu là một nhu cầu đại chúng chính đáng, Nhà nước phải phục vụ. Không
thể từ chối phục vụ người dân chỉ vì dựa trên cân đo lời lãi. Đơn vị sự nghiệp
công lập như VTV trước hết phải phụng sự vì lợi ích công, chứ không thể ưu tiên
tìm kiếm lợi nhuận cho riêng mình.</span></span></div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike><br />Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.comtag:blogger.com,1999:blog-1574758002883675302.post-81584864775375416802018-06-29T10:38:00.000+07:002018-06-29T10:39:29.211+07:00Đồng nghiệp từ Hàng Châu kể chuyện<br />
<div style="margin: 0px 0px 4px; text-align: justify;">
<span style="margin: 0px;">Chị đồng nghiệp người Trung Quốc kể rằng từ năm ngoái 2017 các bài nghiên
cứu và báo chí Trung Quốc phải thay chữ <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Chiến
lược</i> bằng chữ Sáng kiến Một vành đai Một con đường. Ngoài ra, đảng phí tăng
đáng kể (mức lương của giáo sư các trường hàng đầu Trung Quốc cũng tăng nhanh và
cạnh tranh được với mức lương tại các đại học Phương Tây).</span></div>
<br />
<div style="margin: 0px 0px 4px; text-align: justify;">
<span style="margin: 0px;">Vài nhận xét: Thứ nhất “Một vành đai-Một con đường” là một tầm nhìn quá
lớn của Trung Quốc, các học giả và chính trị gia Việt Nam chẳng hiểu đáng kể gì
cả về tầm nhìn của họ. Thứ hai, vấp phải khá nhiều chống đối từ các cộng đồng bản
địa Trung Á và Châu Phi, người Trung Quốc tìm cách che dấu tầm nhìn của họ, mời
gọi sự tham gia, từ đó mà đổi chữ Chiến lược thành ra <i style="mso-bidi-font-style: normal;">Sáng kiến</i>. Thứ ba, báo chí, đại học, nghiên cứu… hết thảy các tổ chức
ở Trung Quốc như một dàn nhạc nhảy múa theo Nhạc trưởng là Đảng, tất nhiên Đảng
của họ đại diện cho giới tinh hoa của nước Trung Quốc hiện đại. Họ chỉ dùng cái
vỏ Cộng sản cũ rỗng tuếch mà thôi. <span style="margin: 0px;"> </span></span></div>
<b></b><i></i><u></u><sub></sub><sup></sup><strike></strike>Pham Duy Nghiahttp://www.blogger.com/profile/09481410462110113946noreply@blogger.com